市委黨校課題組

泉州山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？怎么組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？課題組深入南安市羅東鎮(zhèn)、九都鎮(zhèn)、樂峰鎮(zhèn)、向陽(yáng)鄉(xiāng)和永春縣外山鄉(xiāng)、洛江區(qū)虹山鄉(xiāng)（以下統(tǒng)稱為“三縣六鎮(zhèn)”） 開展調(diào)研，形成如下調(diào)查報(bào)告。

一、泉州山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件

無(wú)論在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，還是在主觀意愿上，泉州山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具備組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。就“三縣六鎮(zhèn)”而言，一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。該區(qū)域?qū)儆趤啛釒�氣候，自然資源豐富多樣，九都、樂峰、虹山、外山都是“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。二是對(duì)外交通日趨便利。沈海高速?gòu)?fù)線泉州段預(yù)計(jì)2014年下半年通車，屆時(shí)“三縣六鎮(zhèn)”將從邊緣帶變成閩西、閩北通往閩南沿海的樞紐，并進(jìn)入泉州“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。三是投資環(huán)境日益改善。近兩年，“三縣六鎮(zhèn)”以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基點(diǎn)，不斷健全生產(chǎn)生活設(shè)施。四是合作意愿較為強(qiáng)烈。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民表示十分愿意到附近的村鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。五是新型主體蓬勃興起。“三縣六鎮(zhèn)”共成立了24家農(nóng)民專業(yè)合作社和1個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，這些新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是比較成功的樣本，將在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮示范作用。

二、泉州山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素

（一）山區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較困難

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著一個(gè)共同問題，就是人均耕地少。要組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須加快土地流轉(zhuǎn)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才十分緊缺

一些合作社渴望得到專家指導(dǎo)，但由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模不夠大，科研院所或高校不愿提供技術(shù)指導(dǎo)。

（三）農(nóng)業(yè)金融服務(wù)嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)的土地、設(shè)施、住房等不能作為抵押，造成貸款金額受限、貸款成本增加。

（四）企業(yè)比較關(guān)注短期效益

企業(yè)為追求產(chǎn)量和利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)濫施農(nóng)藥、化肥等掠奪式經(jīng)營(yíng)土地的現(xiàn)象比較普遍。

三、泉州山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐思路

（一）產(chǎn)業(yè)層面，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向

1、發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打好“生態(tài)牌”；同時(shí)加強(qiáng)合作，合力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。2、實(shí)行適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。要實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。

（二）要素層面，以創(chuàng)新體制機(jī)制構(gòu)筑支撐體系

1、搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門應(yīng)積極探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)。2、推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化人才技術(shù)支撐。組團(tuán)發(fā)展的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以共同與福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院、市農(nóng)科所等機(jī)構(gòu)簽署技術(shù)指導(dǎo)或人才培訓(xùn)方面的合作協(xié)議。3、抓住泉州金改機(jī)遇，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)商行以村為單位，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，根據(jù)信用等級(jí)確定授信額度。

（三）區(qū)域?qū)用�，以�?qiáng)化協(xié)同協(xié)作謀求共贏格局

1、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)席會(huì)議制。成立專門的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域年會(huì)制度，以輪流坐莊的形式定期召開聯(lián)席會(huì)議。2、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目合作。組團(tuán)發(fā)展的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，實(shí)行聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合招商。3、共同保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境。組團(tuán)發(fā)展的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按生態(tài)功能安排好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，并協(xié)同做好垃圾污水的收集處理、病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治等。

（四）政府層面，以統(tǒng)籌規(guī)劃和財(cái)力支持提供保障

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，需要政府部門加以統(tǒng)籌，以體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性與全局性2、加大對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持。按照泉州《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，要對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、信貸等項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，以確保農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶長(zhǎng)期扎根現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

                                              課題負(fù)責(zé)：童小琴

                                              課題成員：陳孝文 馬仙玉

                     王江波 傅培坤

                                              課題執(zhí)筆：童小琴