市委黨校課題組

新世紀以來，泉州市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，2012年城鎮(zhèn)化率達60.4%，高于全國平均水平7.8個百分點。把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎，不僅有利于拓展泉州經(jīng)濟社會發(fā)展空間，而且有利于促進泉州工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)泉州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、泉州城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干經(jīng)驗

泉州市已有水頭、安海，崇武、湖頭等21個鎮(zhèn)成為國家、省、市級城鎮(zhèn)化試點。這些城鎮(zhèn)把提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量作為工作重點，積極推動轉(zhuǎn)型，并取得一些經(jīng)驗：

1、以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。以石獅為例，長期以來，石獅以產(chǎn)業(yè)支撐帶動城鎮(zhèn)化，2012年城鎮(zhèn)化率達到75.5%。實體產(chǎn)業(yè)落戶城鎮(zhèn)，不僅使進城農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，而且為第三產(chǎn)業(yè)的繁榮營造了良好環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時貢獻大量稅收，確保地方政府有財力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

2、堅持以人為本的理念。城鎮(zhèn)化是一種價值認同和融合的過程。晉江等地在城鎮(zhèn)化過程中，重視發(fā)揮社區(qū)功能，豐富新移居城鎮(zhèn)居民政治、經(jīng)濟、文化生活，使新居民逐步融入城鎮(zhèn)生活；同時注重完善公共服務(wù)，在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3、立足市情，因地制宜。泉州的城鎮(zhèn)化試點強調(diào)因地制宜，走差別化道路，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，形成中小城市培育型、新市鎮(zhèn)型、中心鎮(zhèn)型、生態(tài)旅游特色型等城鎮(zhèn)。

4、注重對城鎮(zhèn)的功能、空間進行合理布局與規(guī)劃。如南安按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的原則建設(shè)宜居城市綜合體，推進小城鎮(zhèn)不斷完善功能。安溪則從規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等多方面推動“一城帶兩翼”的城鄉(xiāng)一體化進程。

5、充分發(fā)揮市場機制對城鎮(zhèn)化過程的調(diào)節(jié)。城鎮(zhèn)化的一個基本動力源是市場。一方面，市場機制使城鎮(zhèn)化產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”。通過價格信號，使勞動力等生產(chǎn)要素加速流動，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并形成相輔相成的因果效應(yīng)。人口聚集可以讓公共交通工具、道路等外部正效應(yīng)顯現(xiàn)。另一方面，市場機制也使城鎮(zhèn)進行分層與再分層。石獅服裝城、南安水頭石材城、晉江陳埭鞋城等所在區(qū)域的輻射和帶動能力增強，逐漸形成各具特色的城鎮(zhèn)群。

二、提升泉州城鎮(zhèn)化質(zhì)量的瓶頸

與國內(nèi)先進城市相比，泉州城鎮(zhèn)化依然滯后，突出地表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。調(diào)研結(jié)果表明，泉州推進新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量將遭遇以下瓶頸：

1、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)。一方面，許多地方工業(yè)產(chǎn)能過剩，工業(yè)化率遠高于城鎮(zhèn)化率；另一方面，有的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展散、亂、小，沒有形成競爭合力。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)不顧客觀條件約束低效開發(fā)。一些地方在城鎮(zhèn)化中，沒有從長遠的角度考慮問題，不顧自身財力、不顧土地、水等資源的承載力。

3、土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)。2005-2012年，泉州市土地城鎮(zhèn)化增幅是城鎮(zhèn)人口增幅的4.5倍，土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。

4、城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題顯露，社會管理和公共服務(wù)滯后。一些城鎮(zhèn)出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)問題，進城農(nóng)民無法實現(xiàn)真正市民化，甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)化擴張、“城中村”、農(nóng)村空心化等問題集中在同一個地方。

5、城鎮(zhèn)化缺乏頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃。一些城鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏民本意識，重硬件建設(shè)、輕公共服務(wù)體系建設(shè)，重單個項目產(chǎn)生的短期經(jīng)濟效益、輕民生規(guī)劃，重地面建筑設(shè)施布局、輕地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

三、提升泉州城鎮(zhèn)化質(zhì)量的路徑

城鎮(zhèn)化既是建設(shè)的問題，更是改革的問題。黨的十八屆三中全會提出：要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制和機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。提升質(zhì)量成為泉州城鎮(zhèn)化新的著力點。

1、科學(xué)規(guī)劃布局，使生態(tài)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。要重視城鎮(zhèn)的功能規(guī)劃、空間規(guī)劃，突出城鎮(zhèn)發(fā)展集中、集約和生態(tài)要求，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，使城鄉(xiāng)互補發(fā)展相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要相互對接，逐步實現(xiàn)“四規(guī)合一”，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3、發(fā)揮市場機制作用，使土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化要注重土地的集約節(jié)約利用，運用市場機制促進土地合理流轉(zhuǎn)，避免土地閑置造成的“時間性浪費”。通過醞釀集體土地入市的可行性辦法，使城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地平等交換，讓農(nóng)民能夠憑借土地權(quán)利分享城鎮(zhèn)化成果。

4、促進公共服務(wù)均等化，使居住城鎮(zhèn)化與社會保障城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。要逐步把優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)資源安排到城鎮(zhèn)，使居民在當?shù)爻擎?zhèn)就可以享受到較高水平的醫(yī)療、教育服務(wù)。此外，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能分區(qū)、交通通訊等各方面的規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理都應(yīng)兼顧公平與效率，以滿足城鄉(xiāng)居民的需要。

5、借力泉州金融改革，讓新型城鎮(zhèn)化走內(nèi)生型金融支持之路。加強銀政企業(yè)合作，探索對城鎮(zhèn)化貸款單獨安排信貸規(guī)模，對城鄉(xiāng)一體化水平較高的縣（市、區(qū)），在準入、評級、授權(quán)、擔保、流程等方面進行有針對性的創(chuàng)新，發(fā)揮城鄉(xiāng)資源合力，提高資源使用效率。推出專屬金融產(chǎn)品重點支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、政府、企業(yè)和居民協(xié)力推進，多元參與。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)倡導(dǎo)PPP模式，即公私合作。政府是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)，負責頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、資金籌措、協(xié)調(diào)與管理等。企業(yè)和居民是城鎮(zhèn)化的主體。企業(yè)負責多渠道投資、參與總體規(guī)劃的制定，促進產(chǎn)業(yè)升級等；居民也需不斷提高素質(zhì)，通過聽證會等為城鎮(zhèn)發(fā)展貢獻力量。

                                 課題指導(dǎo)：王松柏

                                           課題成員：王金水  林育芳

                                                    王江波  周建標

                                           課題執(zhí)筆：王金水  林育芳