王金水

[摘 要]現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消費(fèi)需求增長(zhǎng)的要求還不適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌，買(mǎi)貴賣(mài)難時(shí)有發(fā)生。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系，縮短流通渠道，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的“驚險(xiǎn)跳躍”。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新；流通體系；“驚險(xiǎn)跳躍”

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求。2012年中央1號(hào)文件把解決好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通問(wèn)題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，把推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新作為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、作為“三農(nóng)” 工作的重點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐，出臺(tái)了一系列含金量高、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施。這是黨中央國(guó)務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重要決策，是新形勢(shì)下加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重大部署。眼下，貫徹落實(shí)中央決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)繁榮具有深遠(yuǎn)意義。

農(nóng)產(chǎn)品本身具有鮮活性、季節(jié)性、分散性，很容易腐爛變質(zhì)，儲(chǔ)存時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，不宜多次轉(zhuǎn)手與多次運(yùn)輸。鮮活易腐性決定了農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程具有很強(qiáng)的資產(chǎn)專(zhuān)用性；生產(chǎn)的區(qū)域性和鮮活性使流通半徑受到限制；生產(chǎn)和消費(fèi)的分散性加大了信息的分散性，存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品流通的這些特點(diǎn)，要求農(nóng)產(chǎn)品流通組織既具有很強(qiáng)的靈活性，又具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，能根據(jù)市場(chǎng)變化獨(dú)立的作出決策，同時(shí)具有一定的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性客觀上要求必須盡可能減少流通環(huán)節(jié)，縮短流通渠道。正如馬克思所說(shuō)：“一種商品越容易變壞，生產(chǎn)出來(lái)越要趕快消費(fèi)，趕快賣(mài)掉，它能離開(kāi)產(chǎn)地的距離就越小，它的空間流通領(lǐng)域就越狹窄，它的銷(xiāo)售市場(chǎng)就越帶有地方性質(zhì)。因此，一種商品越容易變壞，它的物質(zhì)性能對(duì)于它作為商品的流通時(shí)間的絕對(duì)限制越大。”[1]由此可見(jiàn)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性，必須盡可能減少流通環(huán)節(jié)；凡是能夠產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面的，應(yīng)盡可能做到產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面；凡是可由農(nóng)產(chǎn)品與商家直接掛鉤的，就不要經(jīng)過(guò)批發(fā)環(huán)節(jié)；凡是只要經(jīng)過(guò)一道環(huán)節(jié)，就不要經(jīng)過(guò)二、三道環(huán)節(jié)。尤其是肉、蛋、奶、水果、瓜菜等鮮活商品，更應(yīng)該實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)一體化，快調(diào)運(yùn)、快銷(xiāo)售。2011年以來(lái)，福建省連續(xù)打出農(nóng)超對(duì)接、綠色通道、降低攤位費(fèi)等“組合拳”，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，有效控制了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費(fèi)用增長(zhǎng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革有很大進(jìn)展。高度市場(chǎng)化的流通體系逐步建立，大生產(chǎn)大流通產(chǎn)銷(xiāo)格局初步形成，農(nóng)產(chǎn)品供給狀況大改觀，但現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消費(fèi)需求增長(zhǎng)的要求還不適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頻繁劇烈波動(dòng)，買(mǎi)貴賣(mài)難時(shí)有發(fā)生。特別是近年來(lái)，一些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格如同坐上了過(guò)山車(chē)，暴漲暴跌，給農(nóng)戶(hù)和消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失。農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革滯后主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)之間矛盾突出。我國(guó)目前的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來(lái)消費(fèi)日益集中，產(chǎn)地銷(xiāo)地距離拉大，產(chǎn)銷(xiāo)銜接更不穩(wěn)定，小農(nóng)戶(hù)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)化大市場(chǎng)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題，就是引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的不是市場(chǎng)而是政府。農(nóng)民生產(chǎn)什么農(nóng)產(chǎn)品，很多時(shí)候是聽(tīng)政府指揮，或者是看別人種什么自己也種什么，農(nóng)戶(hù)缺乏以市場(chǎng)為導(dǎo)向的種植信息指導(dǎo)，難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)行情，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上往往彼此摹仿，同步震蕩，盲目跟風(fēng)種植，趨同性強(qiáng)，無(wú)法對(duì)接市場(chǎng)，分散農(nóng)戶(hù)的商品交換，交易費(fèi)用高，在市場(chǎng)上處于不平等的地位，往往是低價(jià)賣(mài)出農(nóng)產(chǎn)品，高價(jià)買(mǎi)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，利益大量流失。

2．農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)村普遍缺乏與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密的大規(guī)模的營(yíng)銷(xiāo)組織或企業(yè)。分散的，小規(guī)模的農(nóng)戶(hù)直接進(jìn)入市場(chǎng)，面對(duì)社會(huì)上各利益集團(tuán)的權(quán)益侵蝕和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我保護(hù)力。在改革中發(fā)展起來(lái)的各類(lèi)新型農(nóng)村合作組織在為農(nóng)民提供服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了一定作用，但總體上這些組織普遍還處于初級(jí)發(fā)展階段，制度規(guī)則尚不完善，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通中所能發(fā)揮的作用非常有限。

3．農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育緩慢。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總體上發(fā)育程度還比較低，缺乏具有輻射力的交易市場(chǎng)。批發(fā)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的布局規(guī)劃。主辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的單位眾多，主要有各級(jí)政府、工商行政管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、公司或者企業(yè)等，在履行登記審批程序上，有些是報(bào)經(jīng)政府審議或向政府備案的，但也有相當(dāng)一部份并沒(méi)有履行上述手續(xù)，結(jié)果導(dǎo)致批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)除規(guī)模，規(guī)則無(wú)法保證外，市場(chǎng)布局也相當(dāng)不合理。并且產(chǎn)地市場(chǎng)嚴(yán)重不足，割斷了產(chǎn)銷(xiāo)之間聯(lián)系的通道，使市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮有效的導(dǎo)向作用。

4．市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)薄弱。我國(guó)目前調(diào)整和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通的法律法規(guī)十分薄弱，許多應(yīng)有的法律法規(guī)并沒(méi)有建立起來(lái)，一些已有的法律法規(guī)也很不完善，導(dǎo)致在實(shí)際工作中無(wú)法做到有法可依。

5．流通體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和區(qū)域化基本形成，而流通體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成“賣(mài)難買(mǎi)貴”，成為一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大問(wèn)題。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)缺乏足夠的扶持政策，許多城市忽視農(nóng)產(chǎn)品流通體系的公益屬性，忽視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、交易場(chǎng)地、儲(chǔ)存設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、市場(chǎng)管理等具有一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。一味交給社會(huì)投資，便民市場(chǎng)不足，目前，我國(guó)大中城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，80%左右通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)基本上由企業(yè)投資并經(jīng)營(yíng)，為了收回投資并獲得利潤(rùn)，只能采取高額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)、交易費(fèi)等辦法。最終都轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，迫切需要從戰(zhàn)略高度重視鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

6．農(nóng)產(chǎn)品流通成本高。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、成本高，既影響農(nóng)民增收，也制約居民消費(fèi)。數(shù)字顯示，我國(guó)目前生鮮產(chǎn)品的流通費(fèi)用占總成本的70%，比國(guó)際上高出20個(gè)百分點(diǎn)以上。這其中又以鮮活鮮菜銷(xiāo)售最為典型，經(jīng)過(guò)流通環(huán)節(jié)的層層加價(jià)，一般蔬菜零售價(jià)要比批發(fā)價(jià)高80%-100%，銷(xiāo)售者的利潤(rùn)比生產(chǎn)者的高2-3倍，生產(chǎn)者收入僅為零售價(jià)格的25%-40%[2]。國(guó)際上公認(rèn)的從田頭到菜籃的合理價(jià)差是3-4倍，而國(guó)內(nèi)卻達(dá)到了10倍以上。[3]如蔬菜，它需要經(jīng)過(guò)產(chǎn)地集貨商、運(yùn)輸商、批發(fā)商、零售商等多道環(huán)節(jié)，每轉(zhuǎn)手一次，價(jià)格便上漲一大截，尤其是零售環(huán)節(jié)這“最后一公里”加價(jià)幅度最大。除此之外，蔬菜長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中的燃油費(fèi)、正常損耗、批發(fā)商和零售商所要繳納的場(chǎng)租費(fèi)，管理費(fèi)、攤位費(fèi)，也在強(qiáng)力推高價(jià)格。

7．農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)十分落后。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)十分落后，提供信息的主體很多，而有效信息很少，一是信息化硬件建設(shè)落后，大多數(shù)市場(chǎng)沒(méi)有配備信息設(shè)備，致使市場(chǎng)信息情報(bào)功能未能充分發(fā)揮。一些市場(chǎng)采用傳統(tǒng)的廣播，板報(bào)等方式發(fā)布少量品種、價(jià)格信息，有的市場(chǎng)根本沒(méi)有信息服務(wù)，更談不上為農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、產(chǎn)品加工提供全面、持續(xù)的信息。二是信息資源不能共享。雖然縣級(jí)以上政府的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較健全，信息量也較大，但缺乏一個(gè)把政府、市場(chǎng)、客戶(hù)和生產(chǎn)者連接起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)供求信息不能快捷傳遞，致使批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能不能很好起作用。三是對(duì)農(nóng)民的信息服務(wù)不到位。農(nóng)民習(xí)慣于聽(tīng)從行政號(hào)召，缺乏對(duì)市場(chǎng)的分析能力。雖然許多涉農(nóng)部門(mén)建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，但主要問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)、村出現(xiàn)斷層，使農(nóng)民獲取信息成本很高。四是農(nóng)民信息意識(shí)薄弱和利用信息能力不強(qiáng)。農(nóng)民的文化水平和科技素質(zhì)不高，導(dǎo)致他們自身的信息化意識(shí)淡薄，信息需求不強(qiáng)烈，并對(duì)信息化知識(shí)和技術(shù)持被動(dòng)接受態(tài)度，從而直接限制了農(nóng)民在信息化技術(shù)和知識(shí)方面的學(xué)習(xí)能力，也限制了農(nóng)民理解信息的能力，加上農(nóng)村信息流動(dòng)不暢，缺乏時(shí)效性和針對(duì)性，大大降低了其利用價(jià)值，使農(nóng)民在利用信息化技術(shù)解決農(nóng)產(chǎn)品流通方面能力不強(qiáng)，農(nóng)村信息化運(yùn)用水平不高，大多數(shù)農(nóng)民因自身素質(zhì)原因缺乏對(duì)信息的分析、選擇能力，[4]造成農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的盲目性。如今年內(nèi)蒙古土豆滯銷(xiāo)，因?yàn)榉N植時(shí)農(nóng)戶(hù)根據(jù)去年經(jīng)驗(yàn)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，豐產(chǎn)后銷(xiāo)售信息又傳遞不出去。

8．農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易設(shè)施落后。流通主體規(guī)模小，、實(shí)力弱，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。缺乏現(xiàn)代化的儲(chǔ)存、保鮮和運(yùn)輸能力，致使農(nóng)民的生產(chǎn)往往難以把握住市場(chǎng)需求變化的脈搏，缺乏準(zhǔn)確、高效的市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民的利益往往在流通環(huán)節(jié)受到較大的損害。

此外，我國(guó)正處于工業(yè)化的過(guò)程中，存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，除建筑行業(yè)外，從事行業(yè)最多的就是流通業(yè)，如在城市賣(mài)菜的人口90%以上都是農(nóng)民，他們要在城市中租房，要承擔(dān)高昂的子女教育費(fèi)用，還要交攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等林林總總的各種費(fèi)用，因此他們不得不提高產(chǎn)品價(jià)格，以維持在城市的生活。

小農(nóng)戶(hù)如何與大市場(chǎng)對(duì)接？農(nóng)產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的“驚險(xiǎn)跳躍”？今年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)抓好設(shè)施建設(shè)、方式創(chuàng)新、市場(chǎng)調(diào)控等方面工作。[5]對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題重視程度之高，目標(biāo)任務(wù)之明確，政策力度之大前所未有。

1．以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。要使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得掉、價(jià)錢(qián)好，離不開(kāi)完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。一是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的流向、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、交通條件合理布局，逐步形成全國(guó)性的批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，大幅度增加政府資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的投入。二是抓好非營(yíng)利性市場(chǎng)建設(shè)，這對(duì)于破解買(mǎi)貴賣(mài)難意義重大，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)投資入股，產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購(gòu)回租等方式，建設(shè)一批非營(yíng)利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)。推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)上市、安全上市、均衡上市。三是扶持產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金興建產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減少損耗，這有利于農(nóng)民擇機(jī)出售農(nóng)產(chǎn)品，增加收入。四是整合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和流通、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)荣Y源。加快構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、市場(chǎng)前景較好的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，要以專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化為方向，實(shí)施改造升級(jí)和功能提升，改善經(jīng)營(yíng)條件。五是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)。構(gòu)建高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，如廣州水瀝村紅蔥深加工，首先采取脫水，每包方便面里的蔬菜包，都少不了脫水的蔥，這個(gè)市場(chǎng)很大，其次提煉蔥油，用蔥油煮菜，不用再放蔥，油里就有了香味。[6]既從低端農(nóng)業(yè)向高端農(nóng)業(yè)過(guò)渡，不斷提高農(nóng)業(yè)的效益、附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又解決“賣(mài)難”問(wèn)題。

2．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。破解小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)之間的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，扶持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場(chǎng)的雙向流通。如德化縣戴云生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，通過(guò)創(chuàng)建電子商務(wù)平臺(tái)與東南網(wǎng)購(gòu)物頻道合作等，去年黑雞銷(xiāo)量比前年多10萬(wàn)只，利用電子商務(wù)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，拓展銷(xiāo)售渠道，開(kāi)展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。二是提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。建立生產(chǎn)者與消費(fèi)者有效銜接，靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)模式。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，可以解決部分農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路問(wèn)題，還能鼓勵(lì)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植，規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的沖擊。推薦生產(chǎn)者與批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對(duì)接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在城市對(duì)接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立與農(nóng)戶(hù)直接掛鉤的社區(qū)直銷(xiāo)點(diǎn)，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。如，福建省自2008年以來(lái)，逐步推行由農(nóng)戶(hù)向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式。福清的綠豐公司擁有4000畝蔬菜基地，主要種植西紅柿、大白菜等茄果類(lèi)和葉菜類(lèi)蔬菜，產(chǎn)品半數(shù)以上通過(guò)農(nóng)超對(duì)接進(jìn)入福州永輝超市，農(nóng)超對(duì)接最省時(shí)省錢(qián)，可減10%-15%的費(fèi)用，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，福建省到2015年將推進(jìn)50個(gè)農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的大型連鎖超市推行“超市+基地”的產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式，并與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行對(duì)接，建立更緊密、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，增加對(duì)接品種和數(shù)量，大型超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購(gòu)比例要達(dá)到60%以上。[7]三是“走出去”，開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社到外地外省設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店，為農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)城銷(xiāo)售找到一條好路子，給了消費(fèi)者更多選擇。福州街頭出現(xiàn)很多這樣的農(nóng)產(chǎn)品“專(zhuān)賣(mài)”店。這些店面多設(shè)在小區(qū)附近，地理位置頗佳，為的正是吸引更多的消費(fèi)者。如福州市冶山路為例，不出一公里，就有兩家農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店。而在毗鄰的鼓平路臨街店面中也有兩家農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店。和超市或者一般賣(mài)菜的小店鋪不一樣的是，這些專(zhuān)賣(mài)店都不僅有自己的獨(dú)具特色的店名，而且賣(mài)的農(nóng)產(chǎn)品都是“有名有號(hào)”。開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店，政府財(cái)政給予扶持，如德化縣每個(gè)專(zhuān)賣(mài)店縣政府一次性補(bǔ)助4萬(wàn)元。四是開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品特色街。發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。2011年11月，德化縣農(nóng)產(chǎn)品特色街開(kāi)業(yè)，17家合作社入駐，商品涵蓋當(dāng)?shù)氐?ldquo;三黑三黃三白”（黑雞、黑兔、黑羊；德化梨、黃花菜、山茶油、淮山、大蒜、白蘿卜）等所有特色農(nóng)產(chǎn)品，效果很不錯(cuò)。五是建設(shè)城市蔬菜直銷(xiāo)體系。包括由公益性直銷(xiāo)菜市場(chǎng)、社區(qū)蔬菜直銷(xiāo)門(mén)點(diǎn)、周末車(chē)載蔬菜市場(chǎng)三部分共同組成的公益性蔬菜直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。目前，安徽各市公益性蔬菜市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)，各個(gè)市按照每個(gè)市轄區(qū)規(guī)劃1-2個(gè)公益性直銷(xiāo)菜市場(chǎng)的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)。2011年8月，北京市試點(diǎn)周末車(chē)載蔬菜市場(chǎng)，方莊社區(qū)是4個(gè)試點(diǎn)之一，當(dāng)時(shí)車(chē)載市場(chǎng)還只是早市上的一長(zhǎng)溜十來(lái)個(gè)柜臺(tái)，如今已成了總面積200多平方米的一個(gè)單獨(dú)的小市場(chǎng)。北京的4個(gè)周末車(chē)載蔬菜市場(chǎng)已全部實(shí)現(xiàn)入廳經(jīng)營(yíng)，并適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。[8]城市蔬菜直銷(xiāo)市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)略有成效。但不能搞運(yùn)動(dòng)，更不能成為一陣風(fēng)，它是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的過(guò)程。它從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，離不開(kāi)政府部門(mén)的牽線搭橋。有關(guān)部門(mén)需要提供長(zhǎng)期的扶持和幫助，引導(dǎo)種植戶(hù)、直銷(xiāo)商、城市社區(qū)之間形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。

3．降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。盡可能少收、免收農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中的各種行政性收費(fèi)，免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定和扣除試點(diǎn)，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和超市的收費(fèi)等政策，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，如南平對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)抓緊成本核算，并開(kāi)展市場(chǎng)攤位費(fèi)，進(jìn)場(chǎng)公示情況和商品明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查；漳州對(duì)進(jìn)入“自產(chǎn)自銷(xiāo)區(qū)”設(shè)置攤點(diǎn)的農(nóng)戶(hù)，每日除上繳少量衛(wèi)生清掃費(fèi)外，免收攤位費(fèi)，水電等各項(xiàng)費(fèi)用，從而大幅度減輕了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。福州、龍巖先行降低11個(gè)和14個(gè)國(guó)有（含國(guó)有控股）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)50%；[9]自2010年12月1日至2011年10月底，福建全省140個(gè)品類(lèi)目錄內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“綠色通道”政策共免征車(chē)輛通行費(fèi)約3.68億元，全年免征額達(dá)到4億元，約占全省貨運(yùn)車(chē)輛通行費(fèi)總額的9.1%，在一定程度上減輕了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸部門(mén)的通行費(fèi)負(fù)擔(dān)，[10] 使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者真正受益。北京方莊社區(qū)的周末車(chē)載蔬菜市場(chǎng)等形式的城市蔬菜直銷(xiāo)體系，能夠減少蔬菜從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的中間環(huán)節(jié)，有效降低流通成本和市場(chǎng)價(jià)格，值得在全國(guó)范圍推廣。

4．提高農(nóng)民組織化程度。在農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間建立起運(yùn)行高效的中介組織，為小規(guī)模生產(chǎn)走向大規(guī)模市場(chǎng)開(kāi)辟一條快捷、方便的通道。提高農(nóng)民組織化程度，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，循序漸進(jìn)、逐步健全、不斷完善。努力建設(shè)一個(gè)適應(yīng)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的多樣化農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程綜合配套服務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入流通最有效的方式，就是建立多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升銷(xiāo)售環(huán)節(jié)服務(wù)水平，逐步走向多元化、規(guī)范化、規(guī)�；�。大力扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通企業(yè)，通過(guò)組建和扶持外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)，集信息、科研、加工、運(yùn)銷(xiāo)、服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)龍頭帶動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民將產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最佳效益。如廣州的水瀝村靠弛名中外的紅蔥鋪就致富路，年人均收入近2萬(wàn)元。水瀝村形成了“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)+標(biāo)準(zhǔn)”的紅蔥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和“產(chǎn)銷(xiāo)一條龍”，每天有100多個(gè)客商入場(chǎng)收購(gòu)，日成交量達(dá)20多萬(wàn)斤紅蔥。水瀝村還投資建設(shè)了一個(gè)18000多平方米的鋼架結(jié)構(gòu)交易市場(chǎng)，市場(chǎng)配備冷庫(kù)，連同白云區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心，定期進(jìn)行紅蔥檢測(cè)。[11]還可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，推廣合作社向城市社區(qū)居民直銷(xiāo)模式，讓農(nóng)戶(hù)、居民兩頭收益。

5．加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)信息化，切實(shí)提高農(nóng)民信息能力。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息引導(dǎo)有效性。要抓緊建立全國(guó)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，可以通過(guò)廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，發(fā)布城鄉(xiāng)尤其是城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)確需求信息，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供參考。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析，盡快解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)水平低，信息引導(dǎo)不充分、不及時(shí)等問(wèn)題，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全檢測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急體系，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。二是大力提高農(nóng)民獲取信息的能力。應(yīng)采取重點(diǎn)培訓(xùn)與普及相結(jié)合的辦法，迅速提高農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)利用能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，了解、收集國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息更方便、快捷、費(fèi)用較低，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息的知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)民懂得基本的獲取信息、分析信息的方法，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息種植面積的信息引導(dǎo)，提高農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)和搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和市場(chǎng)銷(xiāo)售等領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的科學(xué)化和智能化。三是要降低信息化成本，提高應(yīng)用實(shí)效。相對(duì)農(nóng)村的收入水平而言，目前的信息產(chǎn)品和通訊資費(fèi)水平還是偏高，應(yīng)通過(guò)技術(shù)和政策手段，努力降低信息技術(shù)使用成本，讓廣大農(nóng)民能用得起、用得上、用得好。

6．加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控。由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件不斷增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素加劇，需要加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控。一是轉(zhuǎn)變調(diào)控理念�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)控的目標(biāo)已由保障農(nóng)產(chǎn)品供給擴(kuò)展到提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。[12]二是創(chuàng)新調(diào)控手段。適應(yīng)調(diào)控理念、調(diào)控對(duì)象的變化，調(diào)控手段也需要?jiǎng)?chuàng)新。過(guò)去農(nóng)業(yè)調(diào)控主要依靠行政手段，現(xiàn)在隨著市場(chǎng)化法制化的推進(jìn)，必須更加注重使用經(jīng)濟(jì)、法律等手段。這就要求在制定農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀調(diào)控方案時(shí)，深入研究調(diào)控對(duì)象和目標(biāo)，因地制宜、綜合施策，以取得良好的調(diào)控效果。三是完善調(diào)控制度。建立并完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控制度，包括市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控制度；建立制度化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備基金、風(fēng)險(xiǎn)基金[13]；打破農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、內(nèi)銷(xiāo)、外貿(mào)分割管理體制，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)宏觀管理體制。并充分發(fā)揮金融手段在農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀管理中的作用。四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息法治化建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布與傳播立法。政府應(yīng)制定規(guī)定，凡是采集、加工、發(fā)布與傳播農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的主體，都必須符合一定的資質(zhì)條件，并且必須按照科學(xué)的程序開(kāi)展工作；發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息時(shí)必須提供信息采集樣本的情況等。

7．加大農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)研發(fā)力度。中央1號(hào)文件明確指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。科技創(chuàng)新是降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本的關(guān)鍵。一是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜的流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短、易腐爛的特點(diǎn)，要求創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)，應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品流通研發(fā)力度，構(gòu)建包括保鮮和儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、物流配送技術(shù)、電子化交易技術(shù)和信息技術(shù)等在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)支撐體系，從而擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)范圍，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的“驚險(xiǎn)跳躍”。二是完善冷鏈物流系統(tǒng)。冷鏈物流可以有效降低農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，確保食品安全，同時(shí)可以避免農(nóng)產(chǎn)品過(guò)于集中上市，減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)。（作者為泉州市委黨校教授）

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