王松柏

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是科學的、合理的、有效率的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活中的實際應用，是黨最重要的組織紀律和政治紀律。實行民主集中制，就是要努力造成既有集中，又有民主;既有紀律，又有自由；既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。近年來，我市各黨級黨組織在加強民主集中制建設上進行了一系列成功的實踐和探索，在加強領導班子建設，發(fā)揚黨內(nèi)民主，推進決策科學化等方面取得了長足進展，但也突出存在著一些諸如民主不夠、集中不夠的問題，民主集中制建設不到位、不規(guī)范，亟需引起各級黨組織的高度重視并切實加以改進。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》及黨內(nèi)有關規(guī)定，借鑒近年來我市各級黨組織民主集中制建設的實踐情況，筆者認為，當前加強民主集中制建設要著重抓好以下幾個方面的工作。

各級黨組織要把民主集中制教育作為加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設的重要組成部分，作為黨員教育的重要內(nèi)容，作為各級領導干部學習和培訓的必修課，采取各種有效形式和得力措施，努力增強教育培訓的成效，使每個黨員干部充分認識到，在改革開放和推進社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，堅持和健全民主集中制，直接關系到黨和國家政治生活的大局，關系到黨和國家的前途和命運，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級黨組織和黨員領導干部要充分認識到，堅持和健全民主集中制，才能夠?qū)崿F(xiàn)、維護黨的團結和統(tǒng)一，保證黨的事業(yè)不斷走向新的勝利；才能夠確保黨的各項方針政策的正確制定和貫徹落實，實現(xiàn)黨內(nèi)思想上，政治上和行動上的高度一致；才能夠調(diào)動一切積極因素，保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；才能夠有效地推進黨風廉政建設，增強黨員領導干部拒腐防變的能力。

黨的十七大通過的新黨章，明確規(guī)定了民主集中制的六項基本原則。

1.黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

2.黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

3.黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級黨的代表大會負責并報告工作。

4.黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與。

5.黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，做出決定;委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責。

6.黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。

這六項基本原則的確立，表明了我們黨對民主集中制重要意義、本質(zhì)內(nèi)容和運作機制認識的深化。各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習、執(zhí)行黨章，嚴格按照黨章規(guī)定辦事，全面，準確地理解和把握民主集中制。

黨員是黨的組織的主體，黨的生活的主體、黨內(nèi)權力的主體、黨的事業(yè)的主體和黨的建設的主體，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須充分尊重和體現(xiàn)黨員的主體地位。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。加強黨內(nèi)民主建設，既是保障黨員民主權利的重要條件，也是增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段。發(fā)展黨內(nèi)民主要以充分調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點，緊密結合黨組織的職能和黨員的民主權利，圍繞推進改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，鼓勵黨員解放思想、實事求是、勇于探索、大膽實踐。要落實《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，確保黨員享有的權利不受侵犯。

凸顯黨員主體地位，必須在落實配套措施，推進黨內(nèi)民主建設上下功夫。要健全黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，擴大差額范圍和比例，引入競爭機制，確保黨的各級領導機構，除了它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生，都體現(xiàn)選舉人的意愿。要堅持群眾路線，充分尊重黨員的主體地位和群眾的首創(chuàng)精神，建立健全社情民意反映制度、黨內(nèi)情況通報制度、重大決策征求意見制度、重要情況公示制度和重要議題聽證制度，做到在重大決策出臺前，認真聽取下級黨組織和黨員群眾的意見和建議，努力推進決策的民主化和科學化。要在總結基層經(jīng)驗的基礎上，實行黨務公開，努力疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與。要營造黨內(nèi)不同意見的平等討論環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。要在搞好縣級黨代會代表任期制試點工作的基礎上，逐步推廣市、縣黨代會常任制，以更好地發(fā)揮黨代表和黨代表大會的作用。各級領導機關和領導干部要按照黨的群眾路線和黨內(nèi)民主的要求，規(guī)范領導行為，改進領導作風，善于傾聽下級黨組織和黨員群眾意見，善于用民主精神和民主方法去解決問題、推進工作。

民主和集中相輔相成，不可偏廢。沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，就不能形成全黨的統(tǒng)一意志，發(fā)揚民主的最終目的也就不能實現(xiàn)。從民主集中制的運作機制和所要達到的目標看，集中是實行民主的結果和保證。各級黨組織和每一個黨員，都要嚴格按照黨章規(guī)定的民主集中制六項基本原則來規(guī)范自己的行為，正確處理好個人利益與集體利益、局部利益與全局利益的關系，堅定不移地維護中央的權威，服從全黨的工作大局。凡是中央決定了的事情，各級黨組織和全體黨員都必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，決不能借口情況特殊而各行其是，更不能陽奉陰違而另搞一套，切實做到在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決服從中央的統(tǒng)一領導，保證中央的政令暢通。要把中央要求同實際情況結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)維護中央權威與發(fā)揮主觀能動性的統(tǒng)一。黨組織在一個地方、一個部門、一個單位負有對黨員的組織權、管理權和監(jiān)督權，廣大黨員既要認真行使黨員權利，又要切實履行黨員義務，在各級黨組織的領導下做好本職工作。

各級黨組織和黨員領導干部在執(zhí)行民主集中制上負有重要責任，必須起好帶頭表率作用。要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關紀律規(guī)定，在憲法和法律的范圍內(nèi)開展活動，自覺按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。黨員干部要進一步提高執(zhí)行黨的紀律的自覺性，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅決反對有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的錯誤做法;要加強黨內(nèi)團結，反對在黨內(nèi)拉山頭、搞宗派、任人唯親;要遵守民主集中制的各項制度，反對獨斷專行、把個人凌駕于組織之上;要嚴肅黨內(nèi)保密紀律，遵守職業(yè)道德，不準跑風漏氣;要嚴格履行領導干部請（銷）假手續(xù)，堅決克服個人主義和自由主義;要自覺遵守中央和省、市委關于領導干部廉潔自律的有關規(guī)定，反對以權謀私和特權思想。各級領導干部都要模范地遵守黨的紀律，做到紀律面前人人平等。全體黨員在紀律和法律面前一律平等，對違紀違法的黨員，要堅決按照黨紀國法規(guī)定以予嚴肅查處。

黨的各級組織實行集體領導與個人分工負責相結合的制度，是民主集中制在黨的領導活動中的重要體現(xiàn)。各級黨組織要堅持集體領導，嚴格實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題，都必須提交集體討論，在集思廣益的基礎上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，任何黨員無論職位高低，都不能個人決定重大問題;如遇緊急情況，必須由個人做出決定時，事后要迅速向黨組織報告。黨組織的決議一經(jīng)形成就要堅決執(zhí)行，任何個人都無權改變。在黨組織集體討論問題時，書記與委員是平等的，書記要擺正個人與組織的關系，切實依靠集體的智慧和力量，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決，絕不允許有任何領導人實行個人專斷或把個人凌駕于組織之上。黨組織成員既要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責，大膽開展工作，又要關心全局，積極參與集體領導。團結是黨的生命，也是黨組織的生命。黨組織成員要互相信任、互相支持、互相諒解、互相補臺，著力糾正和防止職責不清、互相扯皮、攬功諉過和無人負責的現(xiàn)象，自覺維護領導班子的團結，提高領導班子的工作效率和工作質(zhì)量。

要注意處理好全委會、常委會和書記辦公會的關系，建立健全黨內(nèi)民主決策運行機制。黨章規(guī)定，黨的各級地方委員會在黨的代表大會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨的代表大會的決議，領導本地方的工作，定期向上級黨的委員會報告工作;黨的各級委員會的常務委員會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會職權。因此，全委會與常委會的關系是授權與被授權的關系，絕對不是上下級關系。常委會要向全委會負責并報告工作，不能越權討論應由全委會討論決定的重大問題。書記辦公會只是正副書記之間溝通情況、商討工作和處理日常事務的方式，不具有決策職能和權力，不能代替常委會更不能代替全委會進行決策。各級黨委每年應召開兩次以上全委會，使全委會更好地發(fā)揮決策和監(jiān)督作用。黨組織要明確規(guī)定每個領導干部的任期目標和年度工作目標，并制定相應的督促檢查辦法，以確保領導干部的各項工作落到實處。

為了充分發(fā)揮黨的委員會的集體領導作用，各級黨組織要進一步明確議事的范圍和程序。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關規(guī)定，需要經(jīng)過黨委（組）會討論和決定的事項一般有：黨的路線方針政策和上級黨委重要指示的貫徹意見;本地區(qū)、本部門經(jīng)濟與社會發(fā)展重要問題的決策及重大事件的處理意見;黨的思想、組織、作風建設及群團組織建設中的重要問題;干部的選拔、任免、獎懲;向上級黨委的重要報告及向本級黨的代表大會或黨員代表大會提出的工作報告等。議事前，要先把議題告知黨委（組）成員，使之有充分的思想準備;議事時，要讓黨委（組）成員充分發(fā)表意見。對于少數(shù)人的不同意見，應當認真考慮;如對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應當暫緩做出決定。

健全議事機制，對于加強民主集中制建設具有重要意義。要正確處理好黨委對本區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化和社會等各項事關全局工作實施領導，同充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和審判機關、檢察機關及人民團體作用的關系，以及國家機關、企事業(yè)單位實行行政領導負責制與健全和完善民主集中制的關系。各級黨委一方面要積極擔負起總攬全局、協(xié)調(diào)各方特別是對重大問題進行決策的政治責任;另一方面，要大力支持人大、政府、政協(xié)和審判機關、檢察機關及人民團體等組織發(fā)揮職能作用，依照法律和章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。要通過各種有效途徑和形式，在重大決策上充分聽取他們的意見。在重大決議的實施過程中，各級黨組織要加強跟蹤了解，及時總結提高，切實抓好落實。

堅持和完善黨的組織生活制度，是促進廣大黨員、干部增強組織觀念和紀律觀念，確保民主集中制貫徹執(zhí)行的重要條件，也是加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效措施。每個黨員領導干部都要按照《中國共產(chǎn)黨章程》和中共中央《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》的規(guī)定，以普通黨員的身份參加所在黨小組和黨支部的組織生活會，接受黨組織教育。各級黨委（組）每年至少要召開一次民主生活會，每次會議應有明確的主題，會前應把議題通知黨委（組）成員;要充分做好會前的各項準備，努力提高民主生活會的質(zhì)量，切實做到有的放矢、解決問題;主要領導在會上要帶頭講實話、講真話，帶頭開展批評和自我批評，帶頭剖析存在問題及原因，帶頭提出整改方案和整改措施。上級黨組織要加強對下級黨組織領導班子民主生活會的監(jiān)督和指導，上級黨組織領導同志要參加所掛鉤的下級黨組織的民主生活會；紀檢機關和組織部門也要派人參加下級黨組織的生活會，切實加強對下級領導班子民主生活會的指導、檢查和督促。對一些問題較多的領導班子，上級黨組織應當加強領導指導，及時幫助整改，確保其按要求開好民主生活會。

要加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力完善監(jiān)督機制。要健全請示匯報制度，逐步形成下級向上級、個人向組織報告工作和有關重要情況制度。要認真開展民主評議黨員活動，完善換屆選舉制度，試行黨代表任期制，充分發(fā)揮黨的各級代表大會、黨員大會的監(jiān)督作用。各級黨組織既要加強對下一級黨組織的監(jiān)督，又要加強領導班子內(nèi)部的互相監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級紀檢、組織、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督作用，積極主動地建立黨風廉政考核制度。要推行領導干部離任經(jīng)濟責任審計制度，加強對干部現(xiàn)實表現(xiàn)的監(jiān)督。要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士監(jiān)督結合起來，逐步形成強有力的監(jiān)督體系和約束機制。

各級黨委（組）要把民主集中制建設擺上重要議事日程，做到常議常抓、常抓常新。民主集中制執(zhí)行得好不好，關鍵在于“一把手”。“一把手”要充分認識執(zhí)行民主集中制的重要意義和基本要求，切實發(fā)揮好表率作用， 帶頭執(zhí)行民主集中制。各級黨組織要建立健全工作責任制，上級黨組織要加強對下級黨組織民主集中制建設的指導和檢查。組織部門要加強宏觀指導，深入了解各地各單位貫徹執(zhí)行民主集中制的情況，并有針對性地解決存在問題;要把民主集中制教育作為黨員教育和干部培訓的重要內(nèi)容，把領導干部執(zhí)行民主集中制情況作為干部考核的重要依據(jù)。紀檢機關和組織部門要定期檢查下級領導班子和領導干部執(zhí)行民主集中制的情況，對嚴重違背甚至踐踏民主集中制的領導干部，要給予必要的紀律處分;對因違反民主集中制原則造成決策失誤，給國家、集體和群眾利益造成嚴重損失的，要認真追究法律責任。要注意總結和推廣各級黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制的成功經(jīng)驗，加強對新時期貫徹執(zhí)行民主集中制基本規(guī)律和發(fā)展趨勢的研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，推進民主集中制建設的內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，努力增強民主集中制建設實效，進而推進黨的建設新的偉大工程。

                                                                   （作者系泉州市委宣傳部常務副部長、市委黨校負責日常事務工作的副校長）