中國古代官德修養(yǎng)及當(dāng)代啟示
發(fā)布時間：2013-10-25 閱讀2808次 來源：《泉州黨�！穼W(xué)報2013年第3期
周建標(biāo)
[摘 要]縱觀歷朝官方文獻(xiàn)和私人著作對官德條目的種種規(guī)定和論述，可以把中國古代官德修養(yǎng)歸納為“公廉慎勤學(xué)”五個德目。公即公正無私之德。廉即立廉就要戒貪。慎即謙虛謹(jǐn)慎。勤即勤政。學(xué)即通過學(xué)習(xí)來提高官德修養(yǎng)。中國古代官德修養(yǎng)在當(dāng)代的啟示可概括為先做人后做官、重用德才兼?zhèn)湔�、加強官德教育�?/span>完善從政法律制度、加強監(jiān)察考核制度五個方面。
[關(guān)鍵詞]古代官德修養(yǎng)；公廉慎勤學(xué)；當(dāng)代啟示
為了提高公務(wù)員的道德修養(yǎng)，2011年10月17日，國家公務(wù)員局印發(fā)《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》（國公局發(fā)﹝2011﹞10號）。《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》中的一項重要培訓(xùn)內(nèi)容是“中國古代如何加強‘官德’修養(yǎng)”。借古鑒今，中國古代官德修養(yǎng)對現(xiàn)代官德修養(yǎng)具有一定的啟示作用。
一、中國古代官德修養(yǎng)的基本內(nèi)容
官德修養(yǎng)需要通過具體的道德項目來表現(xiàn)。中國歷朝歷代關(guān)于官德修養(yǎng)的具體規(guī)定有所不同。西周有“六德”（智、仁、圣、義、中、和）和“六行”（孝、友、睦、姻、任、恤）；秦朝有“五善”（忠信敬上、清廉毋謗、舉事審當(dāng)、喜為善行、恭敬多讓）；漢朝有“光祿四行”（質(zhì)樸、敦厚、遜讓、節(jié)儉）；晉朝有“中正六條”（忠恪匪躬、孝敬盡禮、友于兄弟、潔身勞謙、信義可復(fù)、學(xué)以為己）；唐朝有“四善”（德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈）。宋元明清各朝的官德修養(yǎng)規(guī)定大體上沿襲唐朝。
歷代許多思想家、政治家和德高望重的名臣也曾從不同角度闡述官德修養(yǎng)的德目。如宋朝呂本中在《官箴》中說:“當(dāng)官之法，唯有三事:曰清，曰慎、曰勤。知此三者，可以保祿位，可以遠(yuǎn)恥辱，可以得上之知，可以得下之援”。縱觀歷朝官方文獻(xiàn)和私人著作對官德條目的種種規(guī)定和論述，可以把中國古代官德修養(yǎng)歸納為：“公廉慎勤學(xué)”五個德目。
（一）公
公，公正無私之德。《尚書·周官》》說：“以公滅私，民其允懷”、《尚書·洪范》說“無偏無黨，王道蕩蕩”�！盾髯�·不茍》說：“公生明，偏生暗。”“公生明”三字后來成為官場箴規(guī)，古代府州縣衙門大堂前面正中豎立一石，向南刻有“公生明”三字;北面刻有“爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺”十六字。后因出入不便，改為牌坊�！渡叹龝�·修權(quán)》說：“公私之分明，則小人不嫉賢，而不肖者不妒功（有功勞者）。”《淮南子·修務(wù)訓(xùn)》說：“公正無私，一言而萬民齊。”宋臣陳師道詩云：“百年富貴今誰見，一代功名托至公。”金臣元好問詩云：“能吏尋常見，公廉第一難。”
（二）廉
廉與貪是一對反義詞，立廉就要戒貪�！墩f文解字》說：“貪，欲物也。”東漢王逸說：“愛財曰貪，愛食曰婪。”所謂貪婪，就是利用手中的權(quán)力巧取豪奪，非法占有財物。
貪婪產(chǎn)生的社會原因。“貪”不是人類社會所固有的，而是歷史的產(chǎn)物。在生產(chǎn)力水平低下的原始社會，沒有剩余產(chǎn)品，社會財富缺乏，生產(chǎn)資料集體共有，沒有私有財產(chǎn)，不存在貪污的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就是孔子在《禮記·禮運》中所說的“大道之行也，天下為公”的大同世界。
從夏朝開始，生產(chǎn)力有了發(fā)展，剩余產(chǎn)品多了，出現(xiàn)了私有財產(chǎn)，出現(xiàn)了私有制，原始社會解體，進入奴隸社會。生產(chǎn)資料歸私人所有，誰占有的生產(chǎn)資料多，誰的生活就過得好。為了生活過得比別人好，就得多多占有財富，“貪”的觀念就開始產(chǎn)生了。這就是孔子在《禮記·禮運》中所說的“大道既隱，天下為家”的小康社會。
貪婪產(chǎn)生的心理原因。貪婪是人的一種欲望。古代有一首《戒貪詩》深刻地描繪了人的貪欲：“終日奔波只為饑﹐方才得飽便思衣。衣食兩般皆滿足﹐又想嬌容美貌妻。娶得嬌妻生愛子﹐恨無田地少根基。買下田園百十頃﹐又怨出門缺車騎。庭前屋后滿車馬﹐復(fù)嘆無官被人欺。若要世人心里足﹐除非南柯一夢西。”
人的欲望是無止境人的，貪官的貪欲更是令人不可思議，所以說，立廉戒貪任重而道遠(yuǎn)。唐代大貪官元載，據(jù)《新唐書》記載，從他家中查抄出來的香料有“鐘乳五百兩，胡椒八百石”。在唐朝，一石相當(dāng)于現(xiàn)在的97公斤，元載貪得的胡椒有77噸。
清朝貪官和珅，被抄家時抄出的金銀財寶、名人字畫和裘毛珍奇折合白銀9億兩（當(dāng)時清政府一年財政收入才7000多萬兩白銀）。按如今白銀開盤價計算，折合人民幣3600億元。
貪婪的實現(xiàn)機制。貪婪總是與權(quán)力結(jié)伴而行。沒有權(quán)力的支撐，貪婪只是一種心理欲望，想貪也無法實現(xiàn)。無論是奴隸社會還是封建社會，有機會貪婪的只有三種人：一是歷代君王，二是各級官吏，三是君王和官吏的眷屬和朋友。所以說：“治國就是治吏”。
貪婪的危害。歷朝歷代的貪官污吏，雖然在生活上都能奢華愜意，但很少能逃脫懲罰。貪官污吏的悲慘結(jié)局印證了一句古訓(xùn)：“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。”
貪污腐敗是舊政權(quán)滅亡的基本原因。夏朝到了夏桀執(zhí)政時期，貪污嚴(yán)重，驕奢淫逸，橫征暴斂，失政于民。夏朝的諸侯國商部落首領(lǐng)商湯率其它諸侯國滅夏桀，建立商朝，到了商紂王執(zhí)政時期，重蹈覆轍，周武王滅商紂建立周朝。因貪污腐敗而政息人亡的故事在歷史上一再演出，直到最后一個王朝——清朝的滅亡。其間，雖然有的皇帝看到了貪污腐敗的危害，如唐朝李世民、明朝朱元璋，為了自己的王朝能夠千世萬代永遠(yuǎn)傳承下去，提出一些廉政要求，實施一些反腐倡廉的舉措，但是貪與廉形影相隨，時隱時現(xiàn),無法根除。在許多官員身上表現(xiàn)出“先廉后貪”有始無終的現(xiàn)象。
（三）慎
遵守紀(jì)律是建立在高度自覺的基礎(chǔ)上，光靠強制很難保證一個人不犯錯誤，因此，手中握有公共權(quán)力的各級官員，要保持“謙虛謹(jǐn)慎”。“謹(jǐn)慎”才能防止自我放縱。“謹(jǐn)慎”既是一種道德修養(yǎng)方法，更是一種極高的道德境界。為官者在官德修養(yǎng)中要做到“九慎”：
一慎善始——謹(jǐn)防“第一次”。人生貴善始，加強官德修養(yǎng)，保持自身廉潔，關(guān)鍵在于第一次。把好了第一次，就掌握了主動，就能在各種腐蝕誘惑面前立于不敗之地。在“不義之財”面前，慎重對待“第一次”，果斷拒絕“第一次”，就能形成習(xí)慣。
二慎微小——勿以惡小而為之。為官者應(yīng)注重細(xì)節(jié)小事，在細(xì)微處自律，不能因為事小而放縱自己，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。廣東省汕尾市原副市長馬紅妹，平時把自家買水果、面包、雞蛋、油、米等用的幾十元、幾百元開成發(fā)票報銷，致使后來胃口越來越大，發(fā)展到幾萬元、幾十萬元地將公款貪為己有。“千里之堤，潰于蟻穴”。常懷慎獨之心，保持官德的純潔性。
三慎言語——謹(jǐn)防口無遮攔。為官者的言行具有表率作用，故應(yīng)謹(jǐn)言慎行，要言必信，行必果，不可信口雌黃�，F(xiàn)在，有些官員講話口無遮攔，把社會上某些妄加猜測的東西和互聯(lián)網(wǎng)上所謂的“內(nèi)部消息”及“順口溜”當(dāng)作閑談的資料，或捕風(fēng)捉影，或添油加醋；甚至津津樂道于一些格調(diào)低下的“黃色段子”。
四慎嗜好——謹(jǐn)防嗜好誤前程。嗜好之心，人皆有之，官員也不例外。但是，官員對自己的興趣愛好，應(yīng)當(dāng)與官德修養(yǎng)聯(lián)系起來，有利于官德修養(yǎng)的興趣愛好就培育它，不利于官德修養(yǎng)的興趣愛好就放棄它，介于有利與不利之間的興趣愛好就節(jié)制它。官員對自己的愛好如果不善節(jié)制，就有可能被別有用心的人所利用，成為不法之徒腐蝕官員的缺口。廈門遠(yuǎn)華走私案中大小官員的墮落就是很好的例子。賴昌星正是利用這些人身上的“愛好”打開缺口的。賴昌星有一句名言：“不怕什么法律條文、規(guī)章制度，就怕官員沒有興趣愛好。”
五慎欲望——謹(jǐn)防縱欲無度。過度的欲望就是貪婪。要做到“君子愛財，取之有道。”現(xiàn)在一些官員之所以頻頻落馬，究其原因都是欲望所害，都是因為當(dāng)官欲、權(quán)力欲、金錢欲、美色欲、名利欲、占有欲、享受欲太盛。
欲望是生理現(xiàn)象和社會現(xiàn)象。“存天理滅人欲”不可能，也不可取；而縱欲又為害無窮，唯一正確的辦法是以理智節(jié)欲，通過理性把欲望控制在“無過無不及”的程度。要分清正當(dāng)欲望和不正當(dāng)欲望，要把個人的欲望置于群眾欲望之下，做到“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。
六慎權(quán)力——謹(jǐn)防濫用權(quán)力。應(yīng)牢記權(quán)力是人民賦予的，不能把權(quán)力看做牟取私利的工具，更不能濫用權(quán)力，為所欲為。
為官者如何對待和運用權(quán)力，是檢驗官德好壞的試金石。權(quán)力是把“雙刃劍”，正確運用權(quán)力，權(quán)為民所用，利為民所謀，就會使權(quán)力造福人民；濫用權(quán)力，權(quán)為己所用，以權(quán)謀私，就會使權(quán)力禍害人民。因此，官員在運用權(quán)力時一定要謹(jǐn)慎行事。正確處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。官員的級別越高，手中掌握的權(quán)力越大，社會責(zé)任就越重，越應(yīng)該更好地為人民服務(wù)。
七慎順境——謹(jǐn)防平路翻車。人們常常見到這樣的情形：有人行船，渡過了無數(shù)個激流險灘、隱石暗礁，卻在開闊平坦的水面沉舟翻船；有人行車，順利通過了崎嶇山間小道，卻在寬闊的高速公路上車毀人亡。究其原因，是他們在困境、險境、惡境之中謹(jǐn)慎小心，格外警惕，而在順境、佳境之中怠心懈志，忘乎所以。因此，愈是個人成長、進步順利的時候，愈是要保持清醒的頭腦。
八慎朋友——謹(jǐn)防被朋友拉下水。作為一個官員，在結(jié)交朋友方面不能不慎之又慎。因為有些“朋友”是瞄著你手中的權(quán)力而來的，他們千方百計和你交朋友的目的，就是為了謀取非法利益。江蘇省連云港市原副市長鹿崇友，專好結(jié)交大款，為了大款們的利益，他可以目無法紀(jì)，披掛上陣�？墒碌脚R頭，那些人為了保全自己，紛紛棄他而去。無數(shù)事實證明，靠金錢、權(quán)力建立起來的友誼是短命的。因此，對官員來說，一定要謹(jǐn)慎交友，冷靜交友，從善交友，選良交友，擇廉交友。唯有如此，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。
九慎善終——謹(jǐn)防晚節(jié)不保。善始不易，善終更難。要做到善始善終，就要防止灰暗心理的滋生。從一些官員由廉變貪的蛻變過程來看，墮落起始于心理失落。有的官員臨近退職或退休，不是留戀工作，而是迷戀權(quán)力；不是重晚節(jié)，而是重晚利，利用即將離手的權(quán)柄，拼命地為自己貪錢斂財，以圖安度晚年，享受余生，而栽倒最后一站再也起不來了。要做到善始善終，就要做到“活到老，學(xué)到老，改造到老”。慎始敬終，為自己的一生劃上一個圓滿的句號。
（四）勤
《周禮·天官·小宰》規(guī)定從六個方面考察官員，“以聽官府之六計，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”“廉”在這里是考察的意思，善（德行）、能（能力）、敬（敬業(yè)）、正（公正）、法（守法）、辨（明辨是非）。
儒家學(xué)者繼承和發(fā)揚了《周禮》思想，強調(diào)為官者要“勤政”，要做到“在其位謀其政”，“忠于職守”，盡心盡力，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不可消極懈怠、玩忽職守。孔子的學(xué)生子路向老師請教如何為政時，孔子回答說:“居之無倦，行之以忠”。在位時不要疲倦懈怠，執(zhí)行政令要忠心耿耿。否則，不可以為官執(zhí)政。
儒家勤政思想的核心是“以民為本”。民本思想在我國歷史悠久，歷代統(tǒng)治者都對入仕前的學(xué)子和從政后的官吏不斷灌輸民為邦本的思想。為官者要想治理好國家，發(fā)展好社會，就必須樹立“以民為本”的思想，有愛民之心，做到愛民如子。
《左傳·昭公二十六年》記載，周公采取“崇德，尚禮，利民為本”的治國思想，實行“經(jīng)國家，定社稷，序人民”的治國策略�！渡袝�·五子之歌》說：“民為邦本”，意即沒有民眾的支持和擁護，國將難保�！睹献�·盡心下》說：“民為貴，社稷次之，君為輕。”《荀子·君臣道》說：“奪然后義，殺然后仁，上下易位然后貞（正常），功告天地，澤被先民，夫是之謂權(quán)險之平，湯武是也。”按照儒家傳統(tǒng)的社會規(guī)范，臣不能弒君。但是商湯和周武王殺死本國的國君卻是符合正道和大義的。因為他們奪得王位才顯示出了自身的正義，殺死國君才證明他們的仁德，使百姓因此而受益；君臣換了位置之后才真正顯示了有德者是統(tǒng)治者的社會規(guī)律，也符合了統(tǒng)治者只有為民造福才能長久的社會必然性。
以民為本，說到底就是為官者應(yīng)該施仁政，推行順應(yīng)民心的政策，以爭取民眾的衷心擁護。盡管在歷史上以民為本的思想并未普遍化為封建官吏的德性和實踐理性，也未得到徹底的落實，但不能因此否定它的合理性和進步性。
（五）學(xué)
《論語·述而》說：“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徙，不善不能改，是吾憂也。”春秋末年，天下大亂�？鬃涌畤@世人不修養(yǎng)道德、不讀書學(xué)習(xí)、不能知錯即改，而感到萬分憂慮�？鬃影训赖滦摒B(yǎng)、讀書學(xué)習(xí)和知錯能改三個問題相提并論，在他看來，三者之間有內(nèi)在聯(lián)系，因為通過道德修養(yǎng)和讀書學(xué)習(xí)，能夠及時發(fā)現(xiàn)自己的過錯而加以改正，從而提高道德品格。
《論語·子張》記載：“子夏曰：仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕。”意思是：“做官做好了，就要更廣泛地去學(xué)習(xí)以求更好；學(xué)習(xí)學(xué)好了，就可以去做官以便更好地推行仁道。”子夏認(rèn)為，要做個好官，就要不斷學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是一個人獲取知識的最主要途徑�！抖Y記·學(xué)記》說：“玉不啄，不成器；人不學(xué)，不知道。是故古之王者，建國君民，教學(xué)為先。”玉石不經(jīng)過琢磨，就不能用來做器物。人不通過學(xué)習(xí)，就不懂得道理。因此，古代的君王建立國家，治理民眾，都把教育當(dāng)作首要的事情。
二、中國古代官德修養(yǎng)的當(dāng)代啟示
以史為鑒，可以知興替。總結(jié)古代官德修養(yǎng)的經(jīng)驗，是為了今天修養(yǎng)官德提供借鑒。古代官德修養(yǎng)在當(dāng)代的啟示概括為先做人后做官、重用德才兼?zhèn)湔摺⒓訌姽俚陆逃?/span>完善從政法律制度、加強監(jiān)察考核制度五個方面。
（一）先做人后做官
道德規(guī)范的形成是人類進入文明社會的一個顯著標(biāo)志。經(jīng)過孔孟學(xué)說的創(chuàng)立和傳播，“孝悌、忠信、禮義、廉恥、仁和”成為做人的基本道德規(guī)范，形成以廉為榮、以貪為恥的道德風(fēng)尚，培養(yǎng)出一些有名的政治家和清官廉吏，如諸葛亮、魏征、范仲淹、包拯、海瑞等。官德修養(yǎng)是建立在基本道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，沒有基本的人性修養(yǎng)和德行修養(yǎng)，官德修養(yǎng)就是一句空話。
（二）重用德才兼?zhèn)湔?/span>
《論語·為政》：“哀公問曰:‘何為則民服?’孔子對曰:‘舉直錯諸枉，則民服；舉枉措諸直，則民不服’。”歷代善管理者無不重用“賢人”。
用人是治世的第一要務(wù)。秦朝明文規(guī)定，凡官吏必須“清潔正直，謹(jǐn)慎堅固”。西漢多次頒布詔令，號召舉薦“廉潔官吏”。東漢舉孝廉4萬多人。從唐朝至清朝，一直提倡“清廉守節(jié)”的官德。在中國歷史上，在德與才的關(guān)系上，德始終居于主導(dǎo)地位，司馬光說：“德者，才之帥也。”中國共產(chǎn)黨的用人標(biāo)準(zhǔn)是：“德才兼?zhèn)�、以德為先�?rdquo;公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)是“德、能、勤、績、廉。”可見，無論是對黨員干部還是一般干部，都要求加強道德修養(yǎng)、道德自律。
（三）加強官德教育
古代官德教育主要有兩條途徑: 一是嚴(yán)刑重罰來懲治貪官；二是用孔孟思想和“為官箴言”來教化官員。
1.嚴(yán)懲貪官污吏
歷朝歷代對貪官污吏都嚴(yán)懲不貸，“貪污”是一項不隨政權(quán)更迭而改變的罪狀。但用嚴(yán)刑重罰來懲治貪官，無法很好地完成官德教育。明太祖朱元璋以重典治吏而聞名，明令“貪六十兩銀者割其首級”，他懲治貪官的手段極其嚴(yán)酷，大規(guī)模地砍頭、剝皮、挑筋、截肢、剜膝蓋，制造了大量冤假錯案，也懲辦了大量貪官污吏。在朱元璋當(dāng)政31年中，共殺了多少貪官？具體數(shù)字很難準(zhǔn)確，有人認(rèn)為朱元璋殺了6萬個貪官，還有人認(rèn)為，朱元璋殺了10-15萬貪官。朱元璋曾發(fā)出這樣的感嘆:“吾欲除貪贓官吏，奈何朝殺暮犯？”
2.官德教化
官德教化成為兩千多年的治國經(jīng)驗�？鬃�“以德治國”的思想經(jīng)過歷史的反復(fù)驗證，成為兩千多年的治國經(jīng)驗�？鬃永^承了西周“敬德保民”思想，提倡“為政以德”�？鬃釉凇墩撜Z·為政》中提出了“依法治國”的局限性和“以德治國”的優(yōu)越性�？鬃诱f：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。接著提出：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”“為政以德”開創(chuàng)了“以德治國”的理論先河，認(rèn)為“德”是治理國家、贏得民心、集中民力的主要方法。
為此，有些帝王和廉潔官員創(chuàng)作了“為官箴言”，勸誡官員要廉潔自律。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，湖北云夢出土的秦始皇時期的竹簡中，就有一篇《為吏之道》，告誡官員要做到“五善”：“忠信敬上、清廉毋謗、舉事審當(dāng)、喜為善行、恭敬多讓”。五代十國時期的后蜀主孟昶撰寫《戒諭辭》，頒發(fā)給各地州府，要求刻寫在石碑上立在衙門里。當(dāng)時全文共二十四句，九十六個字：“朕念赤子，旰食宵衣。言之令長，撫養(yǎng)惠綏。政存三異，道在七絲。驅(qū)雞為理，留犢為規(guī)。寬猛得所，風(fēng)俗所移。無令侵削，無使瘡痍。下民易虐，上天難欺。賦與是切，軍國是資。朕之賞罰，固不逾時。爾俸爾祿，民膏民脂。為民父母，莫不仁慈。勉為爾戒，體朕深思。”
北宋滅了后蜀之后，宋太祖趙匡胤從后蜀主孟昶《戒諭辭》里選了四句十六個字：“爾俸爾祿，民脂民膏，下民易虐，上天難欺”，令全國各級官員作為誡諭。到了南宋，宋高宗頒發(fā)御制《戒石銘》，要求各州縣把“爾俸爾祿，民脂民膏，下民易虐，上天難欺”十六個字刻石后放置“座右”。明太祖朱元璋命令在各級衙門大堂的中央樹立刻寫《戒石銘》的石碑，讓官員在坐堂審案時抬頭就會看見這塊戒石。從此以后，刻寫《戒石銘》的石碑就一直是各級衙門大堂的主要點綴，經(jīng)歷了宋、元、明、清四個朝代，長達(dá)七八百年。
以德治國的理念，在中國代代相傳，在當(dāng)今法治社會仍然具有現(xiàn)實意義。以德治國首先要求各級官員要修養(yǎng)好“官德”。
（四）完善從政法律制度
官德修養(yǎng)不是萬能的，還得靠制度（法律）來保證。在制度不健全的人治社會，只能寄希望于官德修養(yǎng)，寄托于清官，但道德高尚的的清官總是少數(shù)。在制度健全的法治社會，首先要依靠法制建設(shè)，做到依法治國與以德治國雙管齊下。
盡管我國的封建社會始終實行人治，但歷朝歷代都有法律制度。例如，秦代就制定了《置吏律》、《除吏律》、《為吏之道》等行政法規(guī)，對官吏的要求作出規(guī)定。為防止官吏結(jié)黨營私，歷代都有任職回避的制度。宋代規(guī)定，本地人不得在本地做官，任何地方官都不能在一個地方長期任職，要“三歲一易”。明朝規(guī)定，“南人官北，北人官南。”清朝規(guī)定，科舉中“避親”，薦舉時“避鄉(xiāng)”，任官時“避籍”。這些從政法律制度在一定程度上起到了預(yù)防腐敗的作用。
如今，國際上的通行做法是以從政道德法來規(guī)范公務(wù)員的道德。美國1978年出臺了《從政道德法》，該法從上至總統(tǒng)，下至最低一級的公務(wù)員的行為在道德上都作了詳細(xì)的規(guī)定和限制。意大利也在十年前出臺了國家公務(wù)員《道德法典》，對公務(wù)員幾乎所有的行為都作了指導(dǎo)性的規(guī)定。2009年5月，英國下議院爆出“報銷門”丑聞，多名議員因此斷送政治生命，從政將滿三十年的老議長黯然去職。英國主流媒體總結(jié)這起議員集體失德慘劇的教訓(xùn)時提出，必須加強對權(quán)力的外部制度監(jiān)督，建立更加完善透明的制度監(jiān)督規(guī)范；必須強化媒體作為社會“守望者”的功能，強化媒體作為社會監(jiān)督平臺的職能。
（五）加強監(jiān)察考核制度
加強對官員行使權(quán)力的監(jiān)察。在我國歷史上，“有官必有課，有課必賞罰”。所謂“課”，就是考察、考核、監(jiān)督的意思。從秦朝的御史府，到清朝的都察院，歷代都有考察、監(jiān)督大小官吏的專門機構(gòu)和人員。歷代對官吏的考察，廉與貪是不變的內(nèi)容。以唐朝為例，當(dāng)時對官吏每年一小考，四年一大考。朝廷考核極為隆重，皇帝為最高主考官，宰相二人任內(nèi)外官考使，御史大夫為監(jiān)考使。考核的內(nèi)容是“四善”、“二十七最”。“四善”，是對所有官員提出的共同要求，即“德義有聞”、“清慎明著”、“公平可稱”、“恪勤非懈”;“二十七最”是對27種職務(wù)提出的具體標(biāo)準(zhǔn)，其中就有“揚清激濁”、“奸濫不行”。通過官吏考察，懲貪獎廉，促進廉政。像韓愈、劉禹錫曾被貶官，后經(jīng)過考核，認(rèn)為政績優(yōu)異，品德優(yōu)良，又提拔到中央機關(guān)任職。
（作者單位：泉州市委黨校理論研究室）
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