推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新
發(fā)布時(shí)間:2013-10-25 閱讀1804次 來源:《泉州黨�!穼W(xué)報(bào)2013年第3期
陳孝文
[摘 要]創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制是新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求,是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的繼承發(fā)展,充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。通過對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制制約瓶頸的分析,探索創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)路徑,可通過采取加強(qiáng)農(nóng)村土地承包有序管理、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、積極強(qiáng)化農(nóng)村金融信貸支持等措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制;瓶頸;創(chuàng)新
推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新,是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的動(dòng)力之源。黨的十八大和2013年的中央一號文件都對“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不適應(yīng)的問題日益突出。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新,使生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展,是新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的必要性
(一)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的繼承發(fā)展
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是黨的農(nóng)村政策的基石,是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。這種基本經(jīng)營制度,是在農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐中形成的,并在農(nóng)村改革的深化中不斷豐富、完善、發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不是對農(nóng)業(yè)家庭分散經(jīng)營組織的全面拋棄,而是把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與社會化的統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來,是農(nóng)村生產(chǎn)力的一次“再解放”[1]。構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,就是適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要,著力在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制充分體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。目前,我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展則相對滯后,成為影響經(jīng)濟(jì)社會長期均衡穩(wěn)定發(fā)展最突出的隱憂。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,既可以強(qiáng)化工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)的反哺帶動(dòng)作用,利用工業(yè)實(shí)力、信息暢通和城鎮(zhèn)繁榮帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展,也有助于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定,為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行奠定基礎(chǔ),使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的支撐更為堅(jiān)實(shí)。
(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式新問題的舉措
目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨著經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動(dòng)力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等諸多突出問題。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出轉(zhuǎn)移就業(yè),各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不斷涌現(xiàn),為新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展提供發(fā)展廣闊空間。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式更好體現(xiàn)集約化、規(guī)�;�、組織化、社會化要求,實(shí)現(xiàn)加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,有效解決小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營與大市場的矛盾問題,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的制約瓶頸
經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展,我國已形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)的家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。但離構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有很大差距,當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制還存在著許多與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。
(一)家庭分散經(jīng)營制約
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),人口越來越集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地與產(chǎn)地距離越來越遠(yuǎn),分散的小規(guī)模農(nóng)戶無法駕馭遠(yuǎn)離的大市場。
1.農(nóng)戶經(jīng)營的素質(zhì)不高。家庭經(jīng)營數(shù)量龐大、規(guī)模狹小,兼業(yè)化、副業(yè)化和老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查,全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶20016萬戶,從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模不足10畝,90%左右的農(nóng)戶養(yǎng)肉牛數(shù)量在2頭以下、養(yǎng)豬數(shù)量在10頭以下;全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,51~60歲占21.3%,60歲以上占11.2%,女性占53.2%。文化程度中,文盲占9.5%,小學(xué)占41.1%,初中占45.1%,高中占4.1%,大專及以上占0.2%[2],這種趨勢不改變根本不可能建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社單一。在分散小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)無法克服的弊端下,各地出現(xiàn)了越來越多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè),正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動(dòng)力量。家庭經(jīng)營在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的大背景下,已經(jīng)超越土地承包經(jīng)營,超越原來的集體經(jīng)濟(jì),超越行政界限。農(nóng)民為了克服分散經(jīng)營的局限,有效地抵御自然的和社會的雙重風(fēng)險(xiǎn),要求加強(qiáng)社會化服務(wù)。正是適應(yīng)這種需要,超越地域性集體經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)性,綜合性服務(wù)組織,多種形式的合作與聯(lián)合,開始在農(nóng)村涌現(xiàn)出來。至2011年,農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)50.9萬個(gè),農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有成員達(dá)3444.1萬個(gè)(戶),平均每個(gè)合作社有近70個(gè)成員;通過合作社帶動(dòng)非入社成員5366萬戶,平均每個(gè)合作社帶動(dòng)105戶。種植業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)合作社數(shù)依次為24.6萬個(gè)、14.4萬個(gè)、4.6萬個(gè)、2.6萬個(gè)和2.0萬個(gè),分別占合作社總數(shù)的比重分別為48.3%、28.2%、9.0%、5.1%、3.9%[3]。從總體上看,種植業(yè)、畜牧業(yè)合作社占近九成,農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的服務(wù)業(yè)合作社數(shù)量相對不足,存在著經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小、服務(wù)能力不強(qiáng)、合作機(jī)制不夠規(guī)范等缺陷。
(二)集體統(tǒng)一經(jīng)營制約
一般認(rèn)為,集體統(tǒng)一經(jīng)營的載體是村集體經(jīng)濟(jì)組織。村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織是“兩塊牌子,一套班子”,在我國執(zhí)行著社區(qū)職能,又兼具集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營職能[4]。然而令人遺憾的是,集體經(jīng)濟(jì)組織大多只有在我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村才存在著發(fā)揮功能的作用,在更為落后的農(nóng)村地區(qū)存在的這種合作經(jīng)濟(jì)組織,是社區(qū)職能和經(jīng)濟(jì)職能混為一體的經(jīng)濟(jì),并非真正意義上的集體合作經(jīng)濟(jì)。集體統(tǒng)一經(jīng)營在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)重虛化,難以承擔(dān)組織引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職能。
1.村集體經(jīng)濟(jì)組織薄弱。集體統(tǒng)一經(jīng)營抓不起來,流于形式,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織制度不科學(xué),缺乏科學(xué)的管理約束機(jī)制是廣為存在的問題。同時(shí),由于集體經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)力,集體資產(chǎn)流失,自有資金拮據(jù),無力組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),無力為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各種形式的配套服務(wù),處于“空殼”狀態(tài)[5]。近年來,隨著各地加強(qiáng)村集體“三資”監(jiān)管力度、不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因,無經(jīng)營收益和低經(jīng)營性收益的村比重持續(xù)小幅下降。但村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村仍占全國79.7%,在農(nóng)業(yè)部2011年村級集體經(jīng)濟(jì)組織收支情況調(diào)查中,全部統(tǒng)計(jì)的58.91萬個(gè)村,無經(jīng)營收益的村達(dá)31.0萬個(gè),占總村數(shù)的比重為52.7%;經(jīng)營收益在5萬元以下的村(不含無經(jīng)營收益的村)15.9萬個(gè),占總村數(shù)比重為27.0%。在村村資產(chǎn)狀況中,村級集體經(jīng)濟(jì)組織賬面負(fù)債總額高達(dá)8206.2億元,村均139.3萬元,經(jīng)營性負(fù)債977.2億元,村均16.6萬元,比2010年減少9.6%,占負(fù)債總額的11.9%;興辦公益事業(yè)負(fù)債1025.7億元,村均17.4萬元[6]。
2.社會化服務(wù)供應(yīng)不足。由于村集體經(jīng)濟(jì)組織的先天不足,大部分地區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力,同時(shí)又缺乏服務(wù)能力�;鶎愚r(nóng)技推廣部門是政府社會化服務(wù)的主力軍,但服務(wù)人員年齡老化、知識單一、服務(wù)方式陳舊是其共性的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社是一支新崛起的有生力量,但也存在著規(guī)模小、實(shí)力弱和運(yùn)作機(jī)制以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等問題。而做為整個(gè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系基礎(chǔ)的村集體的服務(wù)供應(yīng),長期以來,為農(nóng)民提供化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)耕、灌溉等服務(wù),但由于村集體受財(cái)力、人力、智力等因素的制約,限制了服務(wù)的廣度和深度,服務(wù)項(xiàng)目單一,服務(wù)質(zhì)量低,缺少針對性,而農(nóng)民迫切需要的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、包裝以及資金信貸等方面的服務(wù)仍然是短腿,服務(wù)的有效性有待于進(jìn)一步提高。同時(shí),基層農(nóng)技推廣部門的服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部服務(wù)以及民間的各種合作性質(zhì)的服務(wù)很少是視同商品實(shí)行等價(jià)交換,大都是作為扶持性或自助性服務(wù)以無償或低償?shù)男问教峁┙o每個(gè)農(nóng)民,這就限制了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的商品化進(jìn)程,也削弱了服務(wù)主體提供服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的措施
黨的十八大和2013年的中央一號文件對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展工作作出了全面部署,對大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)提出了明確要求。要采取有力措施,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包有序管理
(一)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包有序管理
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的重要體現(xiàn),是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。要加強(qiáng)對土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證的管理,建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,深入開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn),探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位,遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。通過定期公開發(fā)布可流轉(zhuǎn)土地資源的信息,接受土地供求雙方的咨詢,溝通市場供需雙方的聯(lián)系,提高土地流轉(zhuǎn)的交易率,促進(jìn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段,增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,支持有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。要把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來,培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。針對不同區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,探索有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法。
(二)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能,是完善集體統(tǒng)一經(jīng)營的重要內(nèi)容。要以服務(wù)型的村社集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展方向,加快轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)組織的職能和經(jīng)營機(jī)制,不斷創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)制,增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)的能力和手段[7]。整合集體組織所有的林、田、水等自然資源,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換集體的經(jīng)營機(jī)制,建立多種所有制共同發(fā)展的機(jī)制,完善產(chǎn)權(quán)有償使用形式,以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式開發(fā)利用,變存量為增量,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增加農(nóng)民收入;加大村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、服務(wù)公司、技術(shù)合作社等,解決一家一戶辦不好、辦不了的事情,更好地為家庭經(jīng)營提供勞務(wù)中介、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技指導(dǎo)等服務(wù),創(chuàng)造集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營和民營經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的新優(yōu)勢。
(三)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制、認(rèn)證制度、政策扶持體系和投入保障機(jī)制,加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度,扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社,增加合作社發(fā)展資金,支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力,逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模[8]。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展,指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制。是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤返還等多種形式,建立與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)增收的作用。
(四)積極強(qiáng)化農(nóng)村金融信貸支持
要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融組織主體,研究制定優(yōu)惠政策,設(shè)立專項(xiàng)貸款,擴(kuò)大信貸規(guī)模,進(jìn)一步延伸農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),拓展服務(wù)范圍。積極探索農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證、農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、土地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益、大型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施溫棚等抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式,解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等貸款難問題。推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè),通過進(jìn)行農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)和信用村(鎮(zhèn))創(chuàng)建工作,采集信息、評定等級、確定授信額度、發(fā)放貸款證,提高了農(nóng)戶貸款的便利化程度。允許農(nóng)民專業(yè)合作社以入股土地、生產(chǎn)資料和有形、無形資產(chǎn)抵押貸款,允許農(nóng)民專業(yè)合作社多社聯(lián)保貸款。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸支農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,用以補(bǔ)償涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)因信貸風(fēng)險(xiǎn)造成的信貸損失,對涉農(nóng)信貸增量大的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)[9]。鼓勵(lì)支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),各級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
(五)構(gòu)建新型經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織
要適應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能拓展和農(nóng)民分工分業(yè)發(fā)展的新形勢,加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化,使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)[10]。鼓勵(lì)和支持培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織,為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。開展對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,對經(jīng)營性服務(wù)組織通過政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式引導(dǎo)其參與公益性服務(wù)。
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(作者單位:泉州市委黨校市情研究所)