王 江 波

【內(nèi)容摘要】干群關系事關社會穩(wěn)定、事業(yè)成敗和發(fā)展根基，是最重要的社會關系之一。調(diào)查顯示，當前我市干群關系既有積極性特征，又有值得警惕的消極性因素。要堅持重點和整體結合，靜態(tài)和動態(tài)結合，由表及里，由近及遠，從解決當前群眾反映的突出問題入手，緊抓部門窗口、一線工作人員和群眾工作方式三個重點，深入鏟除機關“熟人經(jīng)濟”、形式主義和官僚主義頑詬，建立健全和諧干群關系的長效機制，最大限度地改善我市干群關系。

【關鍵詞】干群關系；現(xiàn)狀調(diào)查；影響因素；對策措施 

干群關系反映民心向背，是黨群關系的最直接體現(xiàn)。中國社科院調(diào)查顯示，新時期在貧富關系、勞資關系、干群關系、腦體關系、城鄉(xiāng)關系等一系列基本社會關系中，有最高比例的人（28.26%）認為干群關系最容易出現(xiàn)矛盾和引發(fā)沖突。大量事實證明，干群關系事關社會穩(wěn)定、事業(yè)成敗和發(fā)展根基，是所有社會關系中最重要的一對關系。我市干群關系總體健康、融洽，但并非一片和諧之音。近年來，上訪群眾圍堵政府門口時有發(fā)生，一些地方甚至發(fā)生了惡性群體性事件，成為影響社會穩(wěn)定、損害政府形象、制約地方發(fā)展的重要因素。為此，在開展群眾路線教育活動前夕，課題組分赴我市部分村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政服務中心及市直有關單位，以現(xiàn)場訪談、隨機調(diào)查等方式，對干部、群眾展開面對面調(diào)查。本次調(diào)查發(fā)放問卷800份，收回有效問卷693份。其中，科級以上干部65份，普通干部181份；本地群眾269份，外來人員178份。通過調(diào)研分析我市干群關系的基本情況，提出改善干群關系的對策建議。

一、近年來我市構建和諧干群關系的主要做法

（一）實施系列民生工程，百姓得到實惠

1、扎實開展“為民辦實事”活動。每年堅持事前向社會征集為民辦實事項目，對辦實事項目進行項目分解、責任分工，加強項目專項跟蹤督查，確保項目按時保質(zhì)完成。2010—2013年，已完成為民辦實事項目185項，總投資超過600億元。

2、實施系列惠民政策。持續(xù)出臺了系列均等化、全覆蓋的便民惠民政策措施，涉及百姓生產(chǎn)生活、生命健康方方面面。如為推進民企“二次創(chuàng)業(yè)”，出臺《泉州市民營企業(yè)轉型升級專項扶持行動計劃》；為維護外來務工人員的利益，出臺《保障外來務工人員合法權益規(guī)定》，率先實施異地高考制度等。2012年中國人民大學和公眾網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的“農(nóng)民工幸福感”排名調(diào)查中，泉州市位居全國20個主要城市首位。

（二）暢通訴求渠道，著力解決群眾反映的突出問題

1、暢通群眾反映渠道。依托《泉州晚報》、《東南早報》、泉州電視臺、泉州人民廣播電臺等媒體，分別開辦“政風行風熱線”、市（縣、區(qū)）長熱線、“政風行風直通車”和“FM889百姓熱線”等欄目，開通“一線通”投訴舉報電話，多渠道接受群眾投訴，做到件件有著落、事事有回音。

2、努力解決群眾反映的突出問題。針對群眾集中反映的上學難、看病難、辦證難等問題，實施“外來子女就學一個也不能落”的承諾，改革招錄制度，劃分片區(qū)就學；改革醫(yī)療體制，加大醫(yī)療資源投入規(guī)模；推進行政服務中心標準化建設，創(chuàng)新并聯(lián)審批方式，開啟審批綠色通道等。定期開展信訪大排查活動，對涉法涉訴、征地拆遷、環(huán)境污染、傷亡事故以及醫(yī)患、勞資等糾紛信訪積案，進行有理、有節(jié)、有序地疏理和調(diào)處，解決了一大批危及社會穩(wěn)定的突出問題。

（三）積極開展聯(lián)系和服務群眾活動，密切干群關系

創(chuàng)新聯(lián)系和服務群眾載體，構建“入村社、入項目、入企業(yè)、入群眾”機制，密切了干群關系。在全市開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”等活動，組織廣大黨員干部到基層走訪解難、掛鉤聯(lián)系、結對幫扶、蹲點接訪、掛職任職。近年來，共促成市、縣直單位與3554個農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨組織結對共建，結對幫扶困難群眾21196人等。實踐中，各縣（市、區(qū)）逐漸形成一批群眾工作特色品牌，獲得中央和省領導的肯定。如晉江市實施雙“百千萬”工程（即蹲點百個村居、辦好百件實事，提升千個支部、落實千個項目，扶助萬家企業(yè)、走訪萬戶群眾），南安市開展“五進農(nóng)家”活動（即文化、科技、信息、醫(yī)療、法律進農(nóng)家），德化縣推行“干部返鄉(xiāng)解難制度”等。

（四）加強監(jiān)督查處，維護群眾合法權益

堅持“群眾利益無小事”，從群眾最關注的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、食品安全等問題抓起，加強監(jiān)督檢查，開展專項治理，嚴厲查處懲罰，特別是查辦城鎮(zhèn)化建設中的侵害群眾利益的案件。2005年—2012年，全市共立此類案件128件，黨紀處分115人，政紀處分49人，追究刑事責任66人。2009年以來，市、縣兩級效能辦共開展明查暗訪1300余次，處理不良行為人員531人（次），其中效能告誡238人（次）、誡勉教育265人（次）、組織處理28人（次），通報批評單位406個（次）。

二、當前我市干群關系的基本情況

當前我市干群關系既有積極性特征，又有值得重視的消極性表現(xiàn)和警惕性因素。

（一）干群關系總體緩和，但干群相互評價不夠理想

調(diào)查顯示（見圖1），我市干群關系總體緩和，48.2%的群眾對干群關系沒有特別的感覺，25.7%的群眾認為比較融洽或很融洽，但處于維穩(wěn)一線的干部感受到的干群緊張程度遠高于普通群眾，認為干群關系有點緊張的占51%，較緊張的占13.6%，這在一些拆遷較多、污染較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反映尤為突出。 

我們按10分為滿分標準，讓干部群眾相互為對方打分。結果顯示，二者相互評價都不高（見表1、2），且群眾認為干部親民度低，干部認為群眾講利益、不講大局。

表1：群眾為干部的總體表現(xiàn)打分

項目	精神狀態(tài)	辦事效率	廉潔程度	親民程度	總體印象
分值	6.63	6.22	5.89	5.82	6.47

表2:干部為群眾的總體表現(xiàn)打分

項目	講 利 益	講 感 情	講 道 理	講 大 局
分值	7.71	6.57	6.53	5.38

（二）群眾辦事總體順利，但惠民政策落實不夠好，百姓心里有怨氣

據(jù)調(diào)查，36.2%的群眾表示，到村（居）委會或黨委、政府部門辦事順利；但也有29.3%的群眾表示，一些事要托熟人或登門拜訪才能成功；19.5%的人遭遇過“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”；6.7%的人反映辦事時曾被要求捐款或繳費過。

    對于惠民政策，雖然較多的干部（40%）認為群眾得實惠，但總體評價不高，較多的被調(diào)查者認為惠民政策少數(shù)人享受或落實不好（見圖2）。

    對于上訪或群體性事件發(fā)生的主要原因，經(jīng)調(diào)查比對發(fā)現(xiàn)（見圖3），干群一致認為：百姓心里有怨氣、干部工作方式有問題。而且在走訪座談中，不少群眾反映一些執(zhí)法人員行為簡單粗暴，一些部門窗口人員態(tài)度生硬、刁難扯皮等，群眾憤懣之情溢于言表。

百姓對政府部門或干部意見較大時會如何處理？調(diào)查顯示，34.2%的人選擇不反映，31.5%的人選擇向他的領導反映，18.3%的人選擇直接找干部論理，17%的人選擇向親戚朋友訴說，13%的人選擇向村居干部反映，9.6%的人選擇找媒體，2.2%的人選擇上訪。位居前二的“不反映”和“向他的領導反映”都將使干群關系充滿變數(shù)，而選擇“上訪”雖然僅占2.2%，卻是激化干群矛盾的隱患。疏散民怨工作不可或缺，應引起政府部門的重視。

（三）干部總體上能把準群眾訴求，但下鄉(xiāng)調(diào)研不夠深入

我市群眾反映強烈的問題是什么？通過調(diào)查比對發(fā)現(xiàn)（見表3、4），干部、群眾反映結果比較一致：房價高、收入低、看病難、上學難，這說明我市干部總體上能把準群眾的訴求。

表3：群眾調(diào)查——我市群眾反映強烈的問題（前五位）

選項	房價高	收入低	看病難	上學難	環(huán)境污染
百分比	62%	37.8%	35.6%	30%	28.6%

表4：干部調(diào)查——我市群眾反映強烈的問題（前五位）

選項	房價高	看病難	征地拆遷	收入低	上學難
百分比	65.4%	40%	33.3%	30%	28%

但當問及“平時下鄉(xiāng)調(diào)研或檢查，干部與誰接觸最多”？群眾的主觀感受是：村居干部最多（占51.9%），能人次之（占32.2%），老板第三（占28.9%），普通群眾第四（占25.7%）。這在干部調(diào)查中也得到印證，在干部下鄉(xiāng)調(diào)研存在的問題中，注重聽匯報看材料占72.4%，不深入群眾、深入實際占64.2%，報喜不報憂占52.8%，為調(diào)研而調(diào)研占50%。而實際上，干部下鄉(xiāng)接觸最多的村居干部，百姓對他們的信任度并不高。如上所述，百姓對政府及其干部有較大意見時，只有13%的人選擇會向村居干部反映。在報喜不報憂的情況下，還有多少信息被基層美化或捂蓋？干部基層調(diào)研工作亟需改進。

（四）我市干部總體表現(xiàn)略好于外地，但“熟人經(jīng)濟”、官僚主義、形式主義突出，未來干群關系難以確定

 與外地（您老家）干部比較，我市干部總體表現(xiàn)如何？調(diào)查顯示，50.3%的群眾認為差不多，19%的群眾認為會好點兒，15.7%的群眾認為更好，只有8.7%的人認為更不好。

那么，我市干部存在的突出問題是什么？調(diào)查顯示（見圖4），干群一致認為：熟人好辦事、官僚主義、形式主義是當前我市干部存在的三大問題，且“熟人經(jīng)濟”侵蝕公平公正，群眾意見最大。

當被問及“您認為未來我市的干群關系將如何”時，最多的被調(diào)查者認為“不好說”（見圖5），而且，總體上干部群體對未來干群關系更具隱憂，22%的干部認為未來干群關系會更緊張。

三、影響我市干群關系的主要因素

（一）從歷史與現(xiàn)實看

改革開放以來，特別是上世紀90年代，實行嚴厲的計劃生育工作一票否決制，不少地方在計生工作中采取砸房子、強行結扎、限制人身自由等極端的工作方法；一些干部在收取“三提留”、“五統(tǒng)籌”等稅費中，工作方式簡單粗糙；部分國有企業(yè)改制中，沒有配套相應的保障措施和服務工作等。這些做法導致干群關系一度比較緊張，也積累了不少民怨，為當前干群關系留下陰霾，并很容易演化為新時期的干群矛盾。

從現(xiàn)實看，近年來一些地方在發(fā)展經(jīng)濟中，一些企業(yè)“三排一響”（即排污氣、排污水、排廢料、響噪音）影響了群眾的生產(chǎn)生活秩序和身體健康，群眾對政府的環(huán)境治理、招商引資工作頗有微詞；而一些地方在土地征收中，政府低征高售，與民爭利，在房屋拆遷中，干部實施設套拆遷、強行拆遷等各種手段，與民沖突，激化了干群矛盾。近些年，因環(huán)境污染、征地拆遷的信訪量急劇攀升，成為我市發(fā)生群體性事件的主要原因。

（二）從客觀與主觀看

客觀上，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務不均衡、勞資分配不合理等日益突出，特別隨著外來人口大量地涌入市（縣）區(qū)，醫(yī)療、社保、教育等社會事業(yè)建設滯后，城市管理難以跟上等問題顯得格外突出。這些問題事關群眾切身利益，稍一處理不好，很容易殃及干群關系。而另一方面，受我市由來已久的熟人文化影響，有的干部對“關系戶”“人情戶”特別關照， 優(yōu)親厚友、辦事不公，與“雜居、多元”的城鎮(zhèn)化潮流相悖，遭到了很多群眾的強烈反對。

主觀上，一方面，隨著形勢的發(fā)展，群眾的尊嚴感、權利意識日益強烈，群眾期望官民平等、相互尊重，但受計劃體制和封建“官本位”等影響，一些干部習慣擺官架子，行長官意志，采用指揮、命令等簡單甚至粗暴的工作方式，讓群眾生厭、疏離。調(diào)查顯示，遇見領導干部時，只有6.5%的群眾表示會緊張，其中大部分是農(nóng)村村民；22.8%（比例居第二）的群眾表示沒有特別感覺，該群體主要集中于社區(qū)居民、90后群體和外來人員。

另一方面，市場經(jīng)濟條件下群眾的利益迅速增長，在追求利益最大化中，一些政策難以滿足群眾的需求，進而對制定、執(zhí)行政策的干部有意見；有的在比較中心里失衡，進而將矛頭轉向政府，產(chǎn)生仇官、仇警心理；有的甚至要權利不要義務、要利益不要責任，對政策法規(guī)不了解或無視法律規(guī)定無理取鬧，長期纏訪，抵觸干部工作，成為構建和諧干群關系的坎兒。

（三）從整體與個體看

整體上，政府應從管理型向服務型轉變，但以經(jīng)濟增長為核心的政績考核體制，以領導拍板為主的干部人事體制、決策機制，以及自上而下的行政科層體制等，使得各級干部缺乏“主動服務群眾”的動力、環(huán)境和條件，也使得村居成為政府的延伸，大量基層的“民主”、“自治”運作不正常，在基層醞釀和滋生了大量干群矛盾。經(jīng)調(diào)查，干部認為影響個人升遷去留的因素依次為：領導欣賞占45.1%，較好的人脈關系占34.6%，成績突出占24.4%，群眾口碑好占22.8%，運氣機遇好占21.5%。毋庸置疑，這種選用人導向不利于群眾觀點的生成。

個體上，有的職能部門監(jiān)管不到位，問題屢屢出現(xiàn)；有的干部作風腐化，行為腐敗，導致“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”。如有的工作狀態(tài)不佳，庸懶散奢浮，群眾屢屢反映的問題重復出現(xiàn)，損害了干部整體形象；有的利用手中權力尋租，吃拿卡要，貪污受賄，侵害了群眾利益，造成不良的社會影響。

另外，有的媒體對一些干群沖突事件的宣傳不客觀、不全面，對一些群眾無理取鬧的事件報道較少，對一些干部工作過失的事件以及個別消極腐敗的現(xiàn)象報道較多，渲染了干部群體的負形象，影響了干群關系。

綜上所述，市場經(jīng)濟條件下群眾迅速增長的利益需求與干部落實政策中難以滿足這些需求的矛盾，轉型時期群眾期待干部全方位轉型與短時期內(nèi)干部難以全面轉型的矛盾，熟人經(jīng)濟環(huán)境中一些干部優(yōu)親厚友、辦事不公與群眾期待公平、公正的矛盾，是現(xiàn)階段我市干群矛盾的三大根源。

四、改善我市干群關系的對策與措施

干群關系涉及方方面面的工作。要從解決當前群眾反映的突出問題入手，由表及里，重點突破，層層深入，構建和諧干群關系的長效機制。

（一）切實解決群眾反映的突出問題，疏散百姓怨氣

1、組織“兩代表”聯(lián)系和服務群眾

深入群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾是黨代表、人大代表（以下簡稱“兩代表”）的天職�？山梃b新加坡人民行動黨的有益做法，在我市先行“兩代表”聯(lián)系和服務群眾制度。組織“兩代表”走入自己的選區(qū)，挨家挨企走訪群眾，體恤民情，登記群眾反映的問題，做好解釋、勸導和政策宣傳等工作，通過面對面溝通消除誤解和隔閡。“兩代表”要公布聯(lián)系電話、郵箱，實行定期接待和不定期走訪制度，以耐心和誠意消解百姓怨氣。

2、依法解決一批群眾反映的突出問題

要依法解決群眾反映的問題。黨委、人大要設立相應的代表聯(lián)絡機構，建立百姓問題臺賬，梳理民生問題清單，及時轉辦和跟蹤督辦群眾反映的問題。要開展信訪大清理行動，依法解決一批群眾反映強烈的問題，處理結果要詳細向群眾反饋，及時向媒體公布，通過解決群眾實際問題換取百姓的信任；要開展惠民政策大兌現(xiàn)行動，對各級各部門出臺的惠民政策進行歸類整理、大力宣傳和全面兌現(xiàn)，特別是落實有關民營企業(yè)的信貸、稅收政策，有關外來人員、老弱病殘孕等福利性、保障性政策，讓老百姓獲得實實在在的利益，以利益的兌現(xiàn)獲取群眾的認可。

3、嚴查一批侵害群眾利益的案件

要加強對群眾意見處理工作和惠民政策落實行動的監(jiān)督，對于瞞報、謊報、漏報群眾意見，以及在落實惠民政策中，優(yōu)親厚友、辦事不公或不作為的，給予通報、嚴處。特別要加強對教育、社保、民政、農(nóng)業(yè)等惠民專項資金的審計，暢通舉報渠道，嚴查撥付、使用過程中貪污、挪用、截留惠民專項資金的案件；加強對群眾信訪、上訪以及安全事故、群體性事件的調(diào)查，嚴查其背后的失職瀆職、權錢交易問題；對群眾屢屢反映，問題一再出現(xiàn)的，要追究相關人員的責任。以鐵的紀律維護群眾利益，樹立政府形象。

（二）緊抓三個重點，提升群眾工作質(zhì)量

部門窗口、一線人員和工作方式分別是群眾工作的重要部位、重要人員和重要環(huán)節(jié)。要把握工作重點，加強規(guī)范化、文明化建設，提高群眾工作水平。

1、借鑒企業(yè)做法，提高部門窗口服務水平

可借鑒銀行的做法，在公安、稅務以及行政服務中心等辦事窗口安裝滿意度測評器，讓辦事群眾現(xiàn)場評價，并定期統(tǒng)計評價情況，將工作質(zhì)量量化；借鑒電信公司開設“10000”號客服熱線的做法，在行政服務中心開通簡單、易記的服務熱線（如與“110”“120”銜接的“100”號），接受群眾的咨詢、要約、疑問和投訴等。各部門要建立服務對象需求調(diào)查制度，在推進窗口建設的同時，全面梳理、疏通上下游工作流程，簡化辦事手續(xù)，完善辦事制度。有的工作可借鑒企業(yè)生產(chǎn)流水線模式，在各科室或科層間實行不停留、不積壓、即辦結制度，以剛性運作模式克服“庸懶散”和不作為。

2、加強精細化管理，提升一線人員工作質(zhì)量

要以公安、法院、行政執(zhí)法、民政、醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、社區(qū)等為重點，加強一線工作人員的隊伍建設。一要嚴把入門關。錄用一線人員要注重考核品德素質(zhì)、性格氣質(zhì)及其一貫表現(xiàn)，選取品德素質(zhì)好、業(yè)務能力強、辦事精煉的人員到一線鍛煉成長，實現(xiàn)力量的“重心下移”。二要加強教育培訓。尤其要加強體驗式、警示式教育，進行換位思考，增進群眾感情，增強責任意識和服務意識。三要健全責任制。明確每事的責任者和每人的責任事項，建立有任務就有責任、有責任就有責任人、有問題就要追責的責任機制。四要嚴格監(jiān)督管理。堅持群眾利益無小事，加強精細化管理，健全一線人員的工作檔案，完善考核、獎懲機制。特別要注重加強協(xié)警、協(xié)管等執(zhí)法協(xié)助人員，以及一些受委托行使行政權力的合同工、臨聘工等人員的監(jiān)督管理。

3、實施“兩手抓”，改進群眾工作方式

干部的工作方式，群眾的感受最直接、最敏感，是影響干群關系的直接因素。轉型期的特征決定了群眾工作方式必須“一手抓民主，一手抓法治”。 一方面，要善用民主協(xié)商的方式推動工作。把握新時期群眾心理，與群眾打交道、交朋友，以平等、協(xié)商、誠懇、溫和的態(tài)度，做群眾工作。要推廣我市“為民辦實事項目征求社會意見”的做法，將更多的政策、措施放到群眾中醞釀、討論，廣泛與群眾協(xié)商，汲取民智民計，使決策反映多數(shù)人的意愿，避免“政府花氣力，群眾有情緒”的局面。另一方面，要善用法治方式解決問題。堅持用法治思維和法治方式想問題、作決策、見行動，嚴格依法依規(guī)辦事。對群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊制定和完善相關政策，予以解決；對群眾的不合法不合理要求，要耐心勸導，堅決不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

（三）深入開展“三破除”活動，推進干部隊伍的全面轉型

1、破除形式主義，確立為民負責的選用人導向

形式主義源于唯上思維。“上級決定”的選用人機制，必然形成唯上負責、走上級路線的工作思維，必然產(chǎn)生“說給上級聽、做給上級看”的形式主義，高高在上、頤指氣使的官僚主義，以及“接待就是生產(chǎn)力”論調(diào)下的奢靡之風。要下決心改革和完善干部政績考評和人事選拔機制，確立為民負責的選用人導向。

要完善政績考評體系，增加社會事業(yè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護等指標的權重，并按部門職能分類設計、分類考評，民生部門要圍繞當?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活需要設計政績考核體系。要完善政績考評工作，從歷史與現(xiàn)實、集體與個人、主觀與客觀、近期與長遠等因素，全面、客觀評價干部的政績。要探索實施述職述廉現(xiàn)場測評制，在媒體上“曬政績”，讓廣大群眾評價部門及其領導干部的功過是非。要將群眾評價納入選人用人全過程，通過完善民主推薦、民意調(diào)查、民主測評制度，逐步提高群眾在干部選拔、交流中的發(fā)言權、決定權，讓百姓心中這桿秤在干部選用中發(fā)揮關鍵性作用。

2、破除“官本位”，做平民化干部

官僚主義源于“官本位”思想。“官本位”與以人為本相悖，與泉州較高的開放度、市場度不協(xié)調(diào)。要開展干部“平民本色”教育，清除特權現(xiàn)象，構建民主平等、相互尊重的干群關系。

在開展群眾路線教育實踐活動中，領導干部應把“我是誰”與“為了誰、依靠誰”一起剖析，通過“照鏡子”照照自己的官氣和官架子，通過“正衣冠、洗洗澡、治治病”祛除自身的“官本位”思想；要提倡干部八小時之外積極參與、融入大眾化活動，如在周末坐一趟公交車、與群眾排一次隊、訪問一個民工、體驗一下農(nóng)村生活等，還原自己的平民角色；要深入開展清除特權行動，根據(jù)八項規(guī)定精神，從“三公”消費清起，自查自糾部門及其干部的特殊待遇、制度和行為，下決心清除形形色色的特權現(xiàn)象；探索實施行政機關扁平化管理模式，減少層層指揮、命令的環(huán)節(jié)，在機關培育團隊精神和民主文化。

3、破除“熟人經(jīng)濟”，健全依規(guī)辦事的工作機制

“熟人經(jīng)濟”是個人憑借關系紐帶，不平等地獲取利益的一種現(xiàn)象。事實上，市場經(jīng)濟條件下，每人都具有功利性，平衡各方利益的契合點是政策法規(guī)，依規(guī)辦事是破除“熟人經(jīng)濟”、避免利益沖突的必然選擇。

要在健全各類工作制度的基礎上，制定新時期我市群眾工作的“三大紀律八項注意”，對接待群眾、群眾辦事和群眾反映等方面作出嚴格、具體的要求，進一步規(guī)范群眾工作行為；要加大干部的法治教育力度，培育法律至上、人人平等的機關文化，培養(yǎng)每個干部運用法治思維和法治方式處理事務、解決矛盾和推動工作的習慣；要完善防止利益沖突制度，嚴禁接受服務對象的宴請、饋贈等，并健全個人事項報告和工作回避制度；要建立全透明的群眾辦事機制，全面公開群眾辦事的內(nèi)容、規(guī)程，運用科技手段監(jiān)控辦事過程，并健全舉報人保密、保護和獎勵制度，從嚴查處優(yōu)親厚友、辦事不公行為；要在全社會廣泛開展廉潔文化建設活動，嚴厲打擊行賄人，逐步鏟除“關系風”“人情風”的社會土壤。

（四）構建和諧干群關系的長效機制

1、搭建立體式干群互動平臺

暢通干群溝通渠道是建立良性干群關系的重要基礎。要根據(jù)群眾的需求和形勢的發(fā)展，對我市現(xiàn)有干群互動載體進行梳理和整合，努力打造一批百姓認可度、美譽度和信任度高的工作品牌。當前，一方面，要完善信訪制度，發(fā)揮基層信訪員的作用，拓展信訪工作的內(nèi)涵和外延。另一方面，可搭建“一線、一網(wǎng)、一頻”立體式干群互動平臺。“一線”，即將“FM889頻道”延時做成百姓熱線頻道，專門接收群眾的咨詢、反映和投訴，并做耐心地解釋、答復工作；“一網(wǎng)”，即設立泉州信訪網(wǎng)站，通過網(wǎng)站受理群眾投訴、舉報，開設微博與群眾互動、交流；“一頻”，即在泉州電視開辟一群眾頻道，專門播放政府及各級各部門的惠民利民便民政策舉措，民生工作做法成效，加強政府形象的正面塑造。“一線、一網(wǎng)、一頻”基本可滿足年老和年輕、居家和在外等群體，涵蓋群眾表達、干群溝通、政府宣傳等工作。

2、健全反映民意的決策機制

深入調(diào)研是實現(xiàn)“從群眾中來”的主要方式。各級干部下鄉(xiāng)調(diào)研或檢查時，在對象上可采用“錯開法”，與各類群眾廣泛接觸，增強調(diào)研工作的“立體性”；在方式上可采用“1＋1訪談法”，即集體座談加單獨訪談，以便獲取全面信息；在行程上可采用“1＋1路線法”，即事先安排加隨意抽查，增強調(diào)查單位的代表性，以便充分了解真實情況。要在深入調(diào)研的基礎上實施民主決策。進一步健全領導班子議事決策的范圍、程序和步驟，對于“三重一大”事項，要進一步擴大旁聽和票決范圍，避免少數(shù)人為追求政績主觀決策；對于與群眾利益密切相關的事項，要實施廣泛協(xié)商和現(xiàn)場聽證制度，凡是大部分人未同意的，一律不能形成決議。

3、實行干部人員作風考評制

要將機關績效考評延伸到干部人員，實施干部人員作風考評制。指標設計上，要有層次、有重點地將學風、思想作風、工作作風、領導作風和生活作風等內(nèi)容分化為若干具體指標；考核方式上，要將績效考評和干部考核合二為一，注重干部人員平時表現(xiàn)的量化積累，注重服務對象的評價和現(xiàn)場考察；操作實施上，要像學生期末考、畢業(yè)考一樣，推行機關“年考制”、“屆考制”，實行干部人員每年一考察、每屆一考核制度。要制定反映干部人員作風表現(xiàn)的“績效評估工作加分和扣分規(guī)則”，對于踏實做事、實績突出、群眾評價好的給予加分，對于紀律態(tài)度差、作風不檢點、違規(guī)辦事受群眾投訴的給予扣分；要建立健全“年考”和“屆考”信息檔案，作為干部選拔晉升、評優(yōu)評先的主要依據(jù)。

4、建立干群矛盾化解機制

要加強對群眾的政策、法制宣傳教育，引導群眾依法表達訴求，依法維護合法權益。發(fā)揮好行政調(diào)解、司法調(diào)解和社會調(diào)解的作用，特別要善于借助社會力量，發(fā)揮老人協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等社會組織，律師、社會精英等人士的調(diào)解、疏通作用，形成干群關系的緩沖帶。要切實加強和改進新形勢下基層組織建設，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，將大量的矛盾化解在基層。要定期調(diào)研干群關系，及時分析和掌握各區(qū)域、行業(yè)、界別的干群動態(tài)，建立干群關系預警制，實施分類處理、重點防控，對重點人群加強關心與幫助，對于瓜葛中對政府有仇恨心結的人員實施心理疏導和矯正，多措并舉化解和疏散矛盾。

5、完善維護群眾利益的查處機制

要把惠民政策和群眾利益作為“高壓線”加以監(jiān)督查處。對惠民政策法規(guī)執(zhí)行情況，實行不定期、不定點、常態(tài)化抽查暗訪，創(chuàng)新“電視問政”、“政務開放周”等監(jiān)督方式，發(fā)揮各類監(jiān)督主體特別是新聞媒體的監(jiān)督作用，形成維護群眾利益的強大合力。要加強對損害群眾利益突出問題的專項治理，排查執(zhí)行制度和資金監(jiān)管漏洞，健全維護群眾利益的長效機制。要加強部門協(xié)作，綜合運用黨紀政紀法紀手段，打擊群眾身邊的不正之風和腐敗問題。每年底，要將這類案件查辦情況向社會公開，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

                 （作者單位：中共泉州市委黨校理論研究室）