【內(nèi)容提要】社區(qū)網(wǎng)格化管理是新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。目前全國不少社區(qū)在嘗試推行這種新的社會治理模式，但在推行中存在著誤區(qū)，制約著社區(qū)網(wǎng)格化管理推行的效果。厘清誤區(qū)，轉(zhuǎn)變政府角色、挖掘社區(qū)資源、鼓勵公眾參與，形成多元主體共同治理的局面，才能使社區(qū)網(wǎng)格化管理更加科學有效。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)網(wǎng)格化管理；誤區(qū)；對策

    黨的十八屆三中全會《決定》提出“以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”^［1］，第一次把網(wǎng)格化管理提高到了國家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。目前全國各地不少社區(qū)在嘗試推行這種新的社會治理模式，但認識上的誤區(qū)一定程度上制約著社區(qū)網(wǎng)格化管理推行的效果，只有厘清這些誤區(qū)，才能使網(wǎng)格化管理更加科學有效。

一、社區(qū)網(wǎng)格化管理的科學內(nèi)涵及內(nèi)在特征

網(wǎng)格（Grid）一詞最早出現(xiàn)于20世紀90年代中期的信息技術(shù)領(lǐng)域。網(wǎng)格化被引進管理領(lǐng)域后，由北京市東城區(qū)首創(chuàng)，于2004年開始在城市管理中進行實踐。網(wǎng)格化管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。^[2]后來，網(wǎng)格化管理模式被運用于社區(qū)治理。其工作原理是: 通過地理編碼技術(shù)、網(wǎng)絡地圖技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，使其部件(包括公用設施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化等)和事件(包括市容環(huán)衛(wèi)、設施管理、突發(fā)事件、街面秩序、綜合管理等)數(shù)字化，同時，將部件管理、事件管理與網(wǎng)格單元進行對接，形成多維的信息體系，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都能及時傳遞到指揮平臺，通知相應職能部門解決問題。 ^[3]社區(qū)網(wǎng)格化管理的特征表現(xiàn)在:

1、社區(qū)網(wǎng)格化管理以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)。與過去的城市管理模式不同，網(wǎng)格化管理模式充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，如“3S”技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、移動通信技術(shù)、中間件技術(shù)等打造了一個數(shù)字化的管理平臺。 ^[4]利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破了城市管理部門與行政區(qū)劃之間空間的界限， 整合資源，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速處置、解決問題。鮮明的數(shù)字化時代特征，是網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵，是管理目標實現(xiàn)的重要技術(shù)保證。

2、社區(qū)網(wǎng)格化管理以公共服務為內(nèi)容。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項具有完整體系的系統(tǒng)工程，其公共服務的范圍不僅包括道路清掃、垃圾處理、植樹種草等環(huán)境衛(wèi)生管理，還包括了計劃生育、綜治安全、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社區(qū)社會事務，甚至還包括文明小區(qū)創(chuàng)建、家庭調(diào)解、幫扶幫困等社區(qū)精神文明建設。提供健全完備的公共服務是社區(qū)網(wǎng)格化管理全面提升的重要內(nèi)容。

3、社區(qū)網(wǎng)格化管理以合作治理為目標。作為一種新型公共治理模式，網(wǎng)格化管理秉持一種合作理念，強調(diào)互相合作，其具體體現(xiàn)為強調(diào)黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的多元主體參與的系統(tǒng)性社會治理。在黨委領(lǐng)導下，作為治理核心主體的政府，通過社區(qū)網(wǎng)格與社會組織、社區(qū)居民共同合作處理社區(qū)社會事務。

二、當前社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的誤區(qū)

1、誤認為社區(qū)網(wǎng)格化管理就是網(wǎng)格管理技術(shù)的利用，導致社區(qū)在網(wǎng)格化管理時陷入重技術(shù)利用輕內(nèi)容整合的誤區(qū)

目前很多地方在實施社區(qū)網(wǎng)格化管理時，將所在區(qū)域內(nèi)的所有社區(qū)劃分為多個網(wǎng)格，有的以主要干道和街、路、巷為界，有的以區(qū)—街道—社區(qū)—執(zhí)行網(wǎng)格為劃分路徑；表面上看起來每個網(wǎng)格都是一個全方位的、相對獨立的微型綜合管理服務體系，但一些地方在實際操作中只是強調(diào)技術(shù)上劃分了多少網(wǎng)格，配備了多少網(wǎng)格管理人員，在管理內(nèi)容上包括資源整合、信息共享、無縫隙管理、零距離服務上還是沿用以往的辦法，城市管理處置力量各自為政，出現(xiàn)管理資源分散，職能交叉、責任不清、重復作業(yè)等問題，導致社區(qū)網(wǎng)格化管理條塊分化，始終形成不了完整的方案和體系，整體治理效果不明顯。

2、誤認為社區(qū)網(wǎng)格化管理就是通過網(wǎng)格包攬所有社區(qū)事務，導致社區(qū)在管理時重政府管理輕居民自治

一些社區(qū)建立網(wǎng)格化的管理模式往往把整個社區(qū)所有的社會事務“橫向到底、縱向到邊”囊括在內(nèi)，使網(wǎng)格成為原有的“區(qū)—街—社區(qū)”結(jié)構(gòu)之下一個新的重要層級，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區(qū)。這種精細化的管理方式，雖然利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使社區(qū)事務能夠高效、及時地得以解決，但政府行為和社區(qū)行為結(jié)合太過緊密，政府對社區(qū)的干預仍然較為具體、直接和明顯，從區(qū)域定格到人員數(shù)量安排，再到網(wǎng)格管理服務的內(nèi)容以及人員的任命等基本由政府進行決策，而社區(qū)居民很難進入社區(qū)的管理當中，社區(qū)難以實現(xiàn)自治。

3、誤認為網(wǎng)格化管理就是社區(qū)管理的全部，導致社區(qū)管理重搭載功能輕實際應用

網(wǎng)格化管理是政府提供公共服務實現(xiàn)社區(qū)管理的重要方面，顯然不是社區(qū)管理的全部。社區(qū)管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾等方面。但實踐中，很多地方政府把社區(qū)網(wǎng)格化管理當作筐，什么都往里裝，賦予社區(qū)網(wǎng)格化管理太多的功能和責任，甚至認為網(wǎng)格化管理能夠解決幾乎所有的社區(qū)管理的難題。不可否認，隨著網(wǎng)格化管理的日益完善和在各個領(lǐng)域的推廣應用，社區(qū)網(wǎng)絡化管理會解決很多社區(qū)管理的難題。但目前網(wǎng)格化管理從設計到推廣主要是解決政府市政管理的效率問題。結(jié)構(gòu)決定功能，賦予網(wǎng)格化管理太多的職能反而會使網(wǎng)格化管理難以順利推進。

4、誤認為社區(qū)網(wǎng)格化管理就是網(wǎng)格責任機制的完善，導致社區(qū)實際管理時重責任劃分輕管理效率

一些社區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務，實行“定人、定位、定責、定時”制度，網(wǎng)格管理服務工作人員要在做好網(wǎng)格內(nèi)調(diào)查、統(tǒng)計、宣傳、調(diào)解、信息收集、應急管理等基礎(chǔ)工作的同時，還要在有關(guān)業(yè)務部門的指導下，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好網(wǎng)格內(nèi)與居民利益有關(guān)的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作；依法依規(guī)對網(wǎng)格內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監(jiān)督，指導和監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)開展工作，維護居民的合法權(quán)益。^【5】網(wǎng)格員一崗多責，責任重，而且因基層管理人員緊缺，業(yè)務能力不夠，導致社區(qū)社會管理效率不高。

三、進一步完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的建議

1、轉(zhuǎn)變政府角色，協(xié)調(diào)多元主體共同管理社區(qū)事務

社區(qū)網(wǎng)格化管理是政府通過社區(qū)網(wǎng)格與社會組織、社區(qū)居民共同合作處理社區(qū)社會事務的一種新型公共治理模式。因此，政府在社區(qū)管理中的責任，不是直接的服務者，而更多的是扮演協(xié)調(diào)者的角色。一要協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種資源，建立網(wǎng)格化管理的信息共享網(wǎng)絡。利用城市管理重心下移的體制創(chuàng)新時機，加快整合數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡資源和基層服務資源，建立社區(qū)共享關(guān)聯(lián)的社會信息，加強政府部門間的業(yè)務互動，解決條塊分割、各自為政的狀況，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理的服務效率，進一步提高政府便民服務水平。二要協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種社會組織，建立多元主體合作共管機制。制定出臺各類社會組織發(fā)展的扶持政策，重點培育社區(qū)公共服務領(lǐng)域、社區(qū)居民生活服務領(lǐng)域等社會急需的民間組織，通過購買公共服務，鼓勵社會組織參與、承辦社區(qū)扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、專業(yè)幫教等公益性服務工作，為社會提供多樣化、多層次、多渠道的公共服務，更大程度地滿足社區(qū)民眾的需求。三要協(xié)調(diào)社區(qū)居民、社區(qū)管理人員和社區(qū)志愿者，共同協(xié)商解決居民所面臨的問題，為社區(qū)居民排憂解難。“政府角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，使相關(guān)各方坐到一起，為促進公共問題的解決進行協(xié)商、提供便利。”^【6】

2、挖掘社區(qū)資源，調(diào)動一切力量實現(xiàn)社區(qū)自治

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)整合社區(qū)人力資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，通過搭建平臺、組織載體等各種行之有效的辦法實現(xiàn)社區(qū)自治的過程。一要加強社區(qū)網(wǎng)格管理員隊伍建設。通過加強對網(wǎng)格管理員系統(tǒng)的社區(qū)網(wǎng)格化服務管理知識、網(wǎng)格員職能職責、網(wǎng)格員信息采集的內(nèi)容及服務要求等的專業(yè)化培訓，使網(wǎng)格管理員進一步明確職責，推進制度化、規(guī)范化的服務和管理，提高社區(qū)服務水平。二要整合好志愿者隊伍資源。建立社區(qū)志愿服務指導站，組織志愿者根據(jù)居民的不同需求，開展各類特色的志愿活動，如為殘疾人提供康復理療服務，為外來人員提供政策法律咨詢、介紹社情民俗等個性化、多元化的服務，有效滿足群眾多樣化的需求。三要利用好黨員隊伍資源。充分挖掘社區(qū)單位黨組織和居民黨員中蘊含的人才為社區(qū)管理所用，組建黨員義工隊伍，根據(jù)自身特長和專業(yè)特點，利用業(yè)余時間，無償為居民提供幫助和服務，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。四要發(fā)揮好社區(qū)精英人士的作用。社區(qū)精英是社會各界的優(yōu)秀人才，掌握著眾多的社會資源，調(diào)動他們參與社區(qū)事務協(xié)商、監(jiān)督和評議，并通過他們所擁有的資源為社區(qū)網(wǎng)格化管理貢獻應有的力量。

3、鼓勵公眾參與，提高社區(qū)居民對社區(qū)建設的參與度

黨的十八大強調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，并把社會協(xié)同、公眾參與提到了前所未有的高度。社區(qū)居民既是社區(qū)網(wǎng)格化管理服務的對象，也是社區(qū)網(wǎng)格化管理的主體。只有充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)管理，參與維護社區(qū)成員利益，才能使他們對社區(qū)網(wǎng)格化管理產(chǎn)生認同，才能配合支持社區(qū)各項活動。一要培養(yǎng)和增強社區(qū)居民的參與意識。通過針對性的宣傳教育、群眾性的創(chuàng)建活動，營造“社區(qū)是我家”的濃厚氛圍，讓社區(qū)居民認識社區(qū)、信任社區(qū)。二要建立健全居民參與社區(qū)民主議事的各項制度。運用社區(qū)民情懇談會、事務協(xié)調(diào)會、工作聽證會和成效評議會等載體，鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務管理，共謀社區(qū)發(fā)展。三要以法律的形式明確社區(qū)居民參與的權(quán)利和程序，保障廣大居民對社區(qū)事務的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)等基本政治權(quán)利，提高社區(qū)民主自治水平。

參考文獻：

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[5]中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳《關(guān)于實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務的意見》哈辦發(fā)〔2011〕14號（2011年7月22日）中國哈爾濱 www.harbin.gov.cn 日期：2011-07-22

[6]丁煌.西方行政學說史[M].第二版.武漢:武漢大學出版社，2007:(409～410)

                                 （作者單位：中共泉州市委黨校科社法學教研室）