[摘要] 以群體性事件治理的社會組織參與為主線，可以從社會組織參與群體性事件治理的理論依據(jù)、現(xiàn)實優(yōu)勢及實踐效用看出群體性事件的治理需要社會組織的參與，通過分析社會組織參與群體性事件治理的制約因素，進而對促進社會組織參與群體性事件治理提出對策建議，以期完善群體性事件的治理。

[關鍵詞] 社會組織；參與；群體性事件；治理

 

我國目前正處于經(jīng)濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，也是各種社會矛盾的高發(fā)期，這些矛盾如果得不到妥善處置，就會引發(fā)群體性事件。政府是治理群體性事件的核心力量，肩負著群體性事件治理的直接責任，然而政府在政策決定、人員分配、組織結構等方面存在局限性，僅僅依靠政府的力量很難高效快速靈活地應對突發(fā)群體性事件，兼具“靈活性”、“民間性”與“中介性”的社會組織則在很大程度上彌補了政府的“治理失靈”。社會組織作為組織化的社會力量，如果能夠參與并與政府結成良好的合作關系，將在群體性事件的預防、處置、善后等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，間接提升政府的決策和處置能力，從而實現(xiàn)群體性事件的良好治理。

一、群體性事件的治理需要社會組織的參與

　　（一）社會組織參與群體性事件治理的理論依據(jù)

1、公共選擇理論

公共選擇理論認為，政府作為公共利益的代理人，其作用是彌補“市場失靈”，而政府也同樣存在著“政府失靈”的可能性。群體性事件的治理具有很明顯的非排他性和非競爭性，在公共物品的范疇內(nèi)，而市場在提供公共物品的過程中會出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象，政府也可能存在低效與尋租的情況。由于市場與政府都存在著固有的缺陷，于是這二者之外的社會組織就是很好的彌補，在群體性事件的治理過程中，政府、市場與社會組織可以互補互助，共同應對。

2、公民社會理論

群體性事件的治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，單純依靠政府的強制性和市場調節(jié)遠遠不夠，需要擴大治理主體的范圍，吸收盡可能多的社會力量共同參與，使群體性事件的治理方式具有更大的靈活性和高效性。公民社會囊括了政府和市場之外所有時間和空間的組合，公民社會理論主張把人們從市場和政府的統(tǒng)治中解放出來，建立自主自治的社會組織，形成市場、政府、社會良性互動的局面。強調社會組織以其所具有的獨立性、非營利性、多樣性、專業(yè)性、靈活性以及低成本性等優(yōu)勢進入人們的視野之中，成為社會生活的重要力量，利用其在信息和社會感知力等方面的優(yōu)勢成為群體性治理的重要力量。

3、治理理論

治理理論主張多元主體共同參與公共事務，認為政府不是國家唯一的權力中心，各種社會組織同樣是合法權利的來源，強調國家與公民社會之間的合作，注重在各種組織和個人參與的基礎上，最終通過形成一個合作的網(wǎng)絡，來分擔各種公共事務和責任，治理理論為社會組織參與公共管理協(xié)助政府解決社會問題和決定利益分配作出了合理性論證，社會組織因此成為政府部門的必要協(xié)作伙伴，在包括群體性事件治理的諸多領域里扮演積極角色。

　　（二）社會組織參與群體性事件治理的現(xiàn)實優(yōu)勢

1、社會組織能夠及時投入治理行動

在群體性事件治理的過程中，時間是至關重要的因素，因為治理時間的耽誤而造成的損失是不可估量的。政府組織因其嚴格的層級體系、某些政治原因或價值因素，往往反應緩慢或者不反應。而社會組織作為一種社會自治機構，具有靈活的組織結構和獨立決策的行動能力，能夠第一時間投入到治理活動中。

2、社會組織便于提供專業(yè)性服務

社會組織大多是有明確的宗旨和目標的團體，其組織成員在某些專業(yè)領域具有集體專長，是基于共同的興趣和責任感而凝集在一起的。因此，社會組織可以利用其專業(yè)性優(yōu)勢對可能發(fā)生的社會矛盾進行預測和監(jiān)測，廣泛收集信息，進行專業(yè)分析和加工，做出科學判斷，并向公眾提出預警；還可以組織高素質的協(xié)調人員對群眾進行心理疏導和溝通，防止事態(tài)進一步惡化。

3、社會組織更加貼近民眾

社會組織來自民間，關注公共事業(yè)，與民眾關系密切，特別是在社會弱勢群體利益的保護方面有很大的傾向性。只有平等尊重民眾特別是弱勢群體的利益，社會整體的公共利益才能得到有效保障。社會組織能夠拓寬利益表達的渠道和矛盾化解途徑，為群眾利益訴求提供了社會組織平臺，獲得大量民眾的利益訴求信息，先于政府發(fā)現(xiàn)一些社會的不穩(wěn)定因素并迅速作出反應，維護群眾利益、減少矛盾糾紛。

4、社會組織能夠更好地維護社會公平

社會組織不以營利為目的，其介入群體性事件的治理是基于志愿精神而非利益的訴求。我國現(xiàn)階段群體性事件的發(fā)生大多是民眾利益訴求的表達，特別是被社會忽略的弱勢群體，當自身利益受到損害而政府又無法滿足其需求時，就會選擇靜坐、示威、游行等活動來引起政府和社會的重視。政府部門是自上而下的等級制度，其決策更多的是國家利益的體現(xiàn)，而社會組織則是自下而上的構建，是來自于民間服務于公民社會的組織，在對群體性事件進行治理的過程中能夠做到以公民的利益為根本出發(fā)點，公平公正地開展活動。

（三）社會組織參與群體性事件治理的實踐效用

1. 實現(xiàn)溝通協(xié)調，化解社會矛盾，促進社會和諧

在經(jīng)濟發(fā)展的同時，伴隨著人口流動、土地流轉、環(huán)境保護、勞資糾紛、管理缺失等問題，群體性事件呈現(xiàn)出以下一些新的特征，如事件蔓延速度快、無直接利益者成為主要參與者、合法形式的社會矛盾逐年增多、非法形式的社會矛盾比例上升幅度較大等。這些新特點使得群體性事件的治理工作更加困難，政府的聲音有時難以被民眾接受。而作為獨立第三方的社會組織，則能夠很好地對公民社會進行溝通與整合，起到政府與公民溝通的“橋梁”作用，實現(xiàn)官民之間對話。如中華全國人民調解員協(xié)會的成立，物業(yè)管理協(xié)會解決小區(qū)居民與物業(yè)公司的沖突糾紛等。

2. 援助弱勢群體，安撫民眾情緒，維護社會穩(wěn)定

社會組織能夠為社會成員提供利益訴求的平臺，使社會成員可以通過多種方式滿足其愿望并實現(xiàn)其利益。弱勢群體往往不善于或無法用合法手段維護自己的權益，而是采取激烈的或暴力的方式。社會組織能夠深入弱勢群體，幫助弱勢群體通過合法途徑獲取所需資源，同時發(fā)揮其精神撫慰、寬容和利他精神，化解民眾對社會的怒氣和不滿，消除民眾怨氣，防止沒有直接利益相關群體參與到群體性事件中。如北京打工妹之家，深圳志強信息咨詢服務部，中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務中心等。

3. 參與社會監(jiān)督，強化規(guī)范管理，避免非法競爭

政府在處理群體性事件時，不一定能做到盡善盡美，有時甚至存在尋租現(xiàn)象。這時，社會組織可以發(fā)揮其監(jiān)督功能，對政府的治理行為進行有效監(jiān)督，防止政府濫用職權，確保治理舉措能有針對性地解決公眾的實際問題。最近幾年由于經(jīng)濟利益糾紛引發(fā)的群體性事件數(shù)量不斷增加，這時社會組織對市場競爭的規(guī)范和預警作用便體現(xiàn)出來。這類社會組織大多以行業(yè)協(xié)會的形式對企業(yè)行為進行規(guī)范，在對同行業(yè)的組織與管理方面具有一定的權威性，能夠參與制定本行業(yè)政策、法規(guī)、行業(yè)自律辦法及準入標準，在維護市場秩序、規(guī)范企業(yè)競爭方面發(fā)揮重要作用。

二、社會組織參與群體性事件治理的制約因素

1、缺乏獨立性

由于歷史的原因，我國的社會組織不少是由政府職能轉變而來的，其活動方式和治理體制嚴重依靠政府，難以自主發(fā)展、自主運行、自我管理、自我約束，缺乏發(fā)展的動力和活力，嚴重影響其參與群體性事件治理的自主性和積極性。

2、治理資金不足

群體性事件的治理需要資金投入，我國現(xiàn)階段的社會組織大多處于從政府領域向公眾領域的過渡時期，資金籌措運作能力明顯不足，組織的發(fā)展主要靠自籌資金、少量的社會捐助和一定的服務收費，資金來源渠道非常單一，導致很多活動無法開展。

3、專業(yè)人才短缺

群體性事件的治理是一項專業(yè)性很強的社會行為，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、民事調解、慈善救濟、法律援助、社會保障等各個領域，要求社會組織員工掌握專業(yè)性知識，以便科學開展救助，系統(tǒng)進行治理�，F(xiàn)階段社會組織基本上不具備固定的人才引進渠道, 大多雇傭兼職工作職員，對專職工作職員和志愿者的吸納則很少，專業(yè)型人才緊缺。令人堪憂的是，原本就緊缺的專職人員，還存在流失嚴重的問題。專業(yè)性人才的緊缺導致我國社會組織應對群體性事件時所應具備的技術和專業(yè)能力，都表現(xiàn)出明顯不足。

4、效率低下

我國政府與社會組織之間缺乏有效的合作，社會組織內(nèi)部也因沒有統(tǒng)一的指揮與協(xié)同而導致力量分散，效率低下。汶川地震和雅安地震災區(qū)救助服務中均暴露出該問題。汶川和雅安地震后，大量社會組織和志愿者涌入災區(qū)參與救助服務。然而由于缺乏統(tǒng)一領導與合理分工，志愿者目標不明確，有的災區(qū)社會組織職責重復，有的災區(qū)卻沒有及時得到援助，容易引發(fā)不同地區(qū)災民的心里不平衡，因擔心得不到援救出現(xiàn)恐慌情緒，導致災后群體性事件。

5、感召力不足

在群體性事件治理的過程中，社會組織除了要做好政府與民眾之間的溝通，有時還需要呼吁社會公眾加入志愿者活動。但是社會公信力的缺失，導致社會組織參與群體性事件的治理缺乏感召力，與公眾進行溝通有一定難度，做不好公眾利益訴求的代言人，阻礙治理工作的進行。目前中國紅十字會仍處于形象不佳的尷尬境地。

三、促進社會組織參與群體性事件治理的對策建議

　�。ㄒ唬┘哟笳�府對社會組織參與群體性事件治理的扶持力度

1、正確看待社會組織在群體性事件治理中的作用

在社會矛盾日益凸顯的背景下，政府要協(xié)調社會利益關系和緩解社會利益沖突，首先需要做到的就是自身角色的轉換和職能的轉變，合理定位自身的政治經(jīng)濟職能，理順與公民、社會之間的關系。政府要充分認識到社會組織的作用，將其視作社會治理不可或缺的力量，并建立合作關系，在群體性事件的治理中放手委托社會組織開展工作，培育社會組織的應對能力，實現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”的轉變；與此同時，在對群體性事件進行治理的過程中，政府應明確社會組織的“民間性”，提高社會組織的社會公信力和感召力，對社會組織的治理活動進行指導、支持和監(jiān)督，提供必要的幫助，積極培育發(fā)展社會組織，對包括商會、社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、工商社團、公益類非政府組織、中介組織、城鄉(xiāng)自治組織等社會急需的社會組織，應進行重點培育。

2、制定社會組織參與群體性事件治理的相關法律

法律是任何治理活動最為有利的保障，只有擁有了法律上的保證，社會組織才能以合法的身份對群體性事件進行治理。因此，政府應盡快制定有關社會組織參與群體性事件治理的相關法律，以法律的形式明確各個治理主體在群體性事件中的權力與職責。給予社會組織合法的身份，簡化登記程序；注重法律責任體系完善，明確規(guī)定社會組織在群體性事件治理中的法律地位和社會角色，為社會組織開展活動提供合法性前提，并依照法律規(guī)定對社會組織的活動進行監(jiān)督；明確規(guī)定志愿者在群體性事件治理過程中的權利和義務，建立“志愿者保護法”，保護志愿者的合法權益，監(jiān)督志愿者的行為，推進社會組織志愿服務制度的建立。

　　3、完善社會組織參與群體性事件治理的機制建設

成立政府與社會組織在群體性事件治理中的綜合協(xié)調機制，該協(xié)調機制應具體規(guī)定政府與社會組織在群體性事件治理過程中如何溝通和互助，在宏觀上加強群體性事件治理工作的計劃性、組織性、規(guī)范性，由協(xié)調機構統(tǒng)一負責組織和協(xié)調警方、媒體、醫(yī)院、社會組織以及志愿者。這個由政府主導，社會組織積極參與的機構，一定程度上實現(xiàn)了跨地區(qū)跨部門的協(xié)調，有效引導各治理主體在群體性事件治理過程中的相互配合。

建立評估機制與激勵機制，對社會組織在群體性事件治理中的績效進行評估或統(tǒng)計，實行賞罰原則；建立人才引進機制，可以設立單獨針對社會組織的人才引進機制，成立專門的學科，在各大高校開設相關專業(yè)，或是成立志愿者培訓機構，對學員進行系統(tǒng)、全面地培訓。學員畢業(yè)后可直接進入社會組織工作，并根據(jù)自身能力及業(yè)務水平的提升逐步升任專家、技術人員，享有組織福利待遇，并對組織正式成員提供社會保障。這樣不僅可以提高公眾對社會組織的認知度，還能通過培訓提高組織成員專業(yè)素質，優(yōu)厚的待遇也能夠提高公眾加入社會組織的積極性，營造社會組織參與群體性事件治理的社會氛圍。

4、加大對社會組織參與群體性事件治理的政策支持

制定監(jiān)督政策，對社會組織參與群體性事件治理實行監(jiān)督，尤其加強對其治理行為規(guī)范化的監(jiān)督。監(jiān)督過程中要注意避免行政干預，只能通過政策誘導、資金支持等手段使社會組織充分發(fā)揮作用，滿足社會需要。

加大對社會組織參與群體性事件治理的政策支持，尤其是財政支持。對與公民利益息息相關的公益性社會組織，加大資金投入的力度，加強對公益性社會組織的稅費優(yōu)惠政策�？梢岳�用政府津貼、補助、政府購買、合同承包等方式與社會組織建立合作伙伴關系，既減輕了政府的財政負擔，也能夠擴大社會組織的資金來源渠道，確保社會組織的事業(yè)順利開展。

（二）加強社會組織參與群體性事件治理的自身建設

1、提高群體性事件治理的能力

做好預警工作，提高以群眾基礎為根基、信息采集為手段、情報分析為保障的預警能力，及時有效地化解可能導致群體性事件的矛盾。完善社會組織的群體性事件處置監(jiān)督功能，加強對自身的監(jiān)督管理，通過建立完整的內(nèi)部管理制度，不斷提高組織的整體素質和自律水平，形成社會組織的自我約束、自我管理和自我發(fā)展的機制；建立社會監(jiān)督體系，接受來自社會輿論的監(jiān)督，提高組織社會公信力，使組織能夠得到更好地發(fā)展；建立科學的評估體系，在群體性事件發(fā)生后對事件本身及參加治理的主體進行專業(yè)性地評估與審計，以便治理活動更加符合公眾利益。

2、提高群體性事件治理的效率

可以借鑒電子政務在政府辦公領域的應用，創(chuàng)建適應自身發(fā)展的網(wǎng)絡辦公體系，實行群體性事件治理的公開化。開通網(wǎng)絡利益訴求通道，當公眾向有關部門表達不滿遭拒或沒有得到妥善處置時，可以求助于社會組織，通過社會組織的網(wǎng)絡利益訴求平臺進行申訴，使公眾的利益需求能夠暢通無阻地傳達給社會組織，進而傳達給政府部門。避免公眾因利益訴求無門而釆取過激行為；搭建網(wǎng)絡信息采集平臺，與公共安全部門、醫(yī)療機構、媒體實現(xiàn)資源共享，并向公眾開放，這樣做可以使社會組織更廣泛地收集民意民情，掌握更多信息以便在群體性事件發(fā)生時能夠第一時間展開治理行動；通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾及時公開事態(tài)發(fā)展情況及處置方案。在日常辦公中將財務運轉情況及資金使用情況進行公布公開，最大程度地滿足公民知情權，通過網(wǎng)絡環(huán)境進行績效評估，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

3、強化利益訴求表達和調解功能

社會組織應發(fā)揮弱勢群體幫扶的作用，特別是代表特定群體的社會組織的利益表達功能，例如農(nóng)民工組織、出租車協(xié)會、膠農(nóng)協(xié)會等組織，廣泛收集成員的利益訴求信息，使弱勢群體的利益訴求暢通無阻。同時擴展商會、行業(yè)協(xié)會的職能，完善其信息咨詢、政策咨詢、行業(yè)咨詢等方面的服務內(nèi)容，使其能夠為組織成員提供豐富的項目指導，鼓勵法律援助、仲裁調解等類型社會組織的發(fā)展，為社會各階層群眾提供法律援助。更多地發(fā)揮社區(qū)民間組織、物業(yè)管理協(xié)會等基層社會組織的調解作用。

4、更加重視志愿者群體的作用

志愿者群體能夠穩(wěn)定人心，化解群眾激憤，使群體性事件化險為夷。要廣泛吸納志愿者群體，特別是具有運營能力的領導人員和專業(yè)知識的技術人員，同時注重對志愿者的培訓，提高志愿者群體的專業(yè)技術，以便對群體性事件的治理開展專業(yè)化服務。在群體性事件防治中實施志愿者社區(qū)巡邏計劃，組織志愿者在社區(qū)進行治安巡邏，彌補警力的不足。

　�。ㄈ�）加強政府、社會組織與公民社會在群體性事件治理中的合作與互動

1、加強政府與社會組織在群體性事件治理中的合作

政府部門與社會組織的良好合作，是新型治理模式的主要表現(xiàn)。在群體性事件的治理中，政府與社會組織之間各自發(fā)揮優(yōu)勢對事件進行控制，是解決此類復雜問題的有效方式，提高了解決問題的效率和創(chuàng)新性。政府以其指揮官的身份對治理工作進行整體領導和宏觀統(tǒng)籌安排；社會組織則可以利用其“民間性”、“靈活性”的特點在政府無法顧及的層面開展工作。在合作的過程中，政府需要主動尋求與社會組織聯(lián)合治理的有效方式，同時社會組織也應積極地配合政府的決策，彌補政府的不足。具體的治理過程中，政府應給予社會組織以充分的肯定與信任，為社會組織參與群體性事件治理提供平臺和空間；社會組織則應利用其靈活的組織特征、完善的信息網(wǎng)絡、專業(yè)的技術人員等優(yōu)勢，通過信息收集、研究分析、提供建議等方式充當有效的社會中介，在國家與公民之間起到一種緩沖作用，加強政府與公民之間的溝通。政府與社會組織的合作，不僅能夠促進政府的職能轉變，有效提高群體性事件的治理能力，還能夠鍛煉社會組織治理能力，提升社會組織形象，增進公民認可，實現(xiàn)雙贏。

2、加強政府、社會組織與公民社會的良性互動

公民社會是國家組成的基本要素，是政府和所有社會組織的服務對象，對群體性事件的良好治理也是基于為公民創(chuàng)造良好生活環(huán)境的出發(fā)點。在群體性事件的治理過程中，政府、社會組織與公民社會應該良性互動，共同應對。社會組織參與以政府組織為主導的群體性事件治理體系并與之進行著政府、社會組織和公民社會的互動，能夠在政府組織控制和把握合法性依據(jù)和可操作手段的前提下，制度化地參與決策并自由表達訴求，各方在此框架下實現(xiàn)彼此合作和相互增權。社會組織充分融入到群眾當中，掌握民意民情，了解群眾的需求，有針對性地進行勸導、安撫、援助，緩解民眾的激憤情緒，有效控制事態(tài)的發(fā)展；加強與新聞媒體的溝通，對社會組織參與突發(fā)性群體事件治理的成功事例進行宣傳、報道，通過輿論監(jiān)督的力量，增加組織透明度，擴大組織影響力。

 

參考文獻：

1. 張成福.公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理CPA評論，2003（7）.

2.于建嶸.當前我國群體性事件的主要類型及其基本特征[J].中國政法大學學報，2009（6）.

3. 林修果.非政府組織管理[M].武漢大學出版社，2010.

4. 何顯明.群體性事件的發(fā)生機理及其應急處置:基于典型案例的分析研究[M].學林出版社，2010.

 

 

     （作者單位：泉州市委黨校經(jīng)濟學教研室）