[關(guān)鍵詞]中央蘇區(qū)；農(nóng)村民生建設(shè)；原創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)

 

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視農(nóng)村民生建設(shè)。早在中央蘇區(qū)時期，年輕的中國共產(chǎn)黨人在以瑞金為中心的蘇區(qū)進(jìn)行偉大的執(zhí)政實(shí)踐中極其注重加強(qiáng)農(nóng)村民生建設(shè)。開展了豐富的農(nóng)村民生實(shí)踐，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民宗旨的確立提供了理論源泉，為探索社會主義條件下加強(qiáng)農(nóng)村民生建設(shè)提供了原創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)。黨在中央蘇區(qū)執(zhí)政實(shí)踐中加強(qiáng)農(nóng)村民生建設(shè)的認(rèn)知和原創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)今中國依法保障農(nóng)民權(quán)益，構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等一系列農(nóng)村新的民生問題，具有重要的啟示和借鑒價值。

一、黨在中央蘇區(qū)對農(nóng)村民生建設(shè)的原創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)

（一）首創(chuàng)“真心實(shí)意為群眾謀利益”的民生理念

農(nóng)村民生問題是有關(guān)農(nóng)民“生計、生存、生活”的基本問題。中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)時期的民生基礎(chǔ)是以農(nóng)民為主體的勞苦大眾，解決農(nóng)民的民生問題，首先要解決他們吃穿住行等最基本的生存需求問題，黨首創(chuàng)了“真心實(shí)意為群眾謀利益”的民生理念^[1]。

馬克思曾深刻揭示出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他的利益有關(guān)。”^[2]執(zhí)政既要人民當(dāng)家作主，又要給人民以實(shí)惠，才能激發(fā)人民的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)向心力和公信力。毛澤東曾經(jīng)說過“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)利益^[3]。”這是共產(chǎn)黨在蘇區(qū)時期局部執(zhí)政與此時國民黨的全國執(zhí)政的根本區(qū)別。毛澤東開辟中央蘇區(qū)時就指出，每個共產(chǎn)黨員要像和尚叨念“阿彌陀佛”一樣時刻叨念爭取群眾。1934年1月，他在第二次全國蘇維埃代表大會上明確提出了“真心實(shí)意為群眾謀利益” 的民生理念，“要得到群眾的擁護(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放在戰(zhàn)線上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩的問題，解決群眾的一切問題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定擁護(hù)我們^{[4] p138-139}。”他在大會上還說：“我鄭重地向大家提出，我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁地，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡疼痛，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的^{[4] p138}。”毛澤東在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》里用很大篇幅闡明民生工作的重要性，在發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時，要特別關(guān)心群眾生活，給百姓以切身利益，對底層群眾生活的細(xì)心關(guān)心，對蘇區(qū)生產(chǎn)的周密安排。他強(qiáng)調(diào)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能使我們的群眾都得到生活上的滿足，而更加高興地去當(dāng)紅軍，去做革命工作。“組織革命工作，改良群眾生活是我們黨的兩大任務(wù)^[4P139。”毛澤東還提醒蘇區(qū)干部，要得到群眾的真正擁護(hù)，就要關(guān)系群眾的痛癢，要真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾生產(chǎn)生活問題。毛澤東在才溪鄉(xiāng)的調(diào)查問得很具體，例如調(diào)查物價，豬、魚、鴨、雞、蛋、木、鐵、布、鹽、茶、紙、油等在暴動前后的價格情況一概問個齊全。當(dāng)問到土紙暴動前后的價格時與會者答不出來，蘇區(qū)干部特地到附近的消費(fèi)合作社問工作人員，回來再告訴他。毛澤東還深入到群眾家里訪貧問苦，幫助他們解決實(shí)際困難。帶領(lǐng)大家挖“紅井”，切實(shí)地幫助群眾解決了飲水困難，就是重要的歷史見證。周恩來，張聞天帶頭幫助紅軍家屬砍柴、挑水，參加禮拜六義務(wù)勞動，朱德等紅軍領(lǐng)導(dǎo)人帶頭下田幫助農(nóng)民插秧收稻，車水抗旱……

在毛澤東等人的倡導(dǎo)下，關(guān)心解決農(nóng)民的民生問題成為中央蘇區(qū)的主旋律。在興國、贛東北等涌現(xiàn)出一大批被毛澤東稱贊為“創(chuàng)造了第一等的工作”的“模范工作者” ^[4]P140凡農(nóng)村民生需要解決的問題，大至分田造屋、架橋鋪路，小至油鹽些米、生老病死，都無不想方設(shè)法予以解決。如，長岡鄉(xiāng)貧農(nóng)馬榮海的房子失火燒毀之后，鄉(xiāng)蘇維埃政府發(fā)動群眾捐錢捐料捐工，短短三天就幫他重新蓋好房子。1933年夏天出現(xiàn)糧荒，新溪村代表主任彭國亮?xí)円辜娉處�人�?span lang="EN-US">200里外的公略縣挑米救濟(jì)群眾，自已吃野菜紅薯，因饑餓暈倒在開會回家的路上。蘇區(qū)群眾衷心稱贊：“共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了。”

（二）實(shí)行土地改革，解決農(nóng)民最基本的民生問題

土地是農(nóng)民的命根子，解決農(nóng)民的民生問題，最根本的是從地主土豪劣紳手里奪回原本屬于他們的土地。毛澤東對贛南的興國縣和贛南尋烏縣等地的詳細(xì)社會調(diào)查，得出近代中國的土地問題歷來較為尖銳，突出表現(xiàn)為土地占有嚴(yán)重不公，占農(nóng)村人口極少數(shù)的地主和富農(nóng)占有了農(nóng)村大部分土地，而占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的其他社會成員只占有極少部分土地，由此引發(fā)了極大的貧富差距和嚴(yán)重的社會問題。解決農(nóng)民的民生問題，即將土地?zé)o條件地分給農(nóng)民耕種。中央蘇區(qū)1930年頒布了《蘇維埃土地法》，1931年11月頒布了《中華蘇維埃共和國土地法》等土地法令，重申“所有封建土地豪紳軍閥官僚以及其他大私有主的土地，無論自己經(jīng)營或出租，一概無任何代價地實(shí)行沒收，被沒收的土地經(jīng)過蘇維埃由貧農(nóng)與中農(nóng)實(shí)行分配^[5]。”上述一系列土地法令均規(guī)定了具體的土地分配辦法。最大限度地保障農(nóng)民各階層的利益，改善他們的生活，農(nóng)民真正成為土地的主人，平均每人分配到了3畝，滿足了中國農(nóng)民千百年來對土地的渴望，解決占中國人口最大多數(shù)的農(nóng)民的最基本民生問題。

（三）組織互助社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入

蘇區(qū)時期，蘇維埃政府面臨最廣大的人民群眾，是以農(nóng)民為主體的勞苦大眾，其社會生存環(huán)境極為惡劣，生活倍加艱辛，蘇維埃采取了一系列措施改善民生，增加農(nóng)民收入。

1．加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，改良農(nóng)田

蘇區(qū)土地革命前，農(nóng)民土地每畝僅收糧食100斤左右。蘇區(qū)政府為了增加糧食產(chǎn)量組織群眾開墾荒地，擴(kuò)大種植面積，各級土地部設(shè)立水利局或水利委員會，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。1933年2月蘇維埃政府下發(fā)開墾荒田的訓(xùn)令，規(guī)定：“今年開墾的土地，免收土地稅三年，富農(nóng)開墾的，免收土地稅一年……”

2．組織互助社，開展勞動競賽

國民黨軍隊對蘇區(qū)進(jìn)行軍事“圍剿”和對蘇區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，給蘇區(qū)人民生產(chǎn)和生活帶來了困難。為了解決民生問題，中國共產(chǎn)黨在各個蘇區(qū)發(fā)動合作運(yùn)動。（1）建立勞動互助社。針對大量的青年男子參加了紅軍和外出工作，留在后方的男勞動力急劇減少，一部分農(nóng)民缺乏勞力、耕牛和農(nóng)具，生產(chǎn)遇到了困難，中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民建立了勞動互助社。耕田隊、換工隊、耕牛站、耕牛合作社等組織，幫助群眾克服生產(chǎn)上的困難，發(fā)展生產(chǎn)。為了加以規(guī)范，蘇區(qū)政府頒布了《勞動互助社組織綱要》，從政策上指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村的勞動互助組織。在群眾中提倡耕�；ブ�，合股購買耕牛來組織犁牛合作社，解決耕牛不足的困難，犁牛合作社起初稱犁牛站，首創(chuàng)于瑞金武陽區(qū)石水鄉(xiāng)。1933年4月，蘇區(qū)政府發(fā)布關(guān)于在全蘇區(qū)組織犁牛合作社的訓(xùn)令以后，人民共享耕牛農(nóng)具，分散經(jīng)營使用。犁牛合作社得到較大發(fā)展，農(nóng)具不斷擴(kuò)大積累。到1933年5月，興國縣有犁牛合作社72個，社員5252人，長汀縣有犁牛合作社66個，瑞金葉坪鄉(xiāng)的犁牛合作社還被《紅色中華》譽(yù)為“模范犁牛合作社^[6]”。（2）舉辦消費(fèi)合作社。面對敵人封鎖，蘇區(qū)物質(zhì)匱乏，工農(nóng)業(yè)剪刀差現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)民利益受到損害，群眾生活遇到困難；為保護(hù)農(nóng)民利益，減少中間商人的剝削，活躍蘇區(qū)市場，蘇維埃政府舉辦消費(fèi)合作社，以保障物資供給，減少中間剝削，活躍商品流通，增加農(nóng)民收入。（3）組織信用合作社。黨和政府針對蘇區(qū)各地高利貸盛行和農(nóng)民資金缺乏的現(xiàn)狀，組織信用合作社解決農(nóng)民資金缺乏和消除剝削農(nóng)民的高利貸。（4）發(fā)展糧食合作社。為了調(diào)劑蘇區(qū)各地糧食，保證蘇區(qū)軍民合作。蘇區(qū)還開展了轟轟烈烈的勞動競賽，表彰先進(jìn)模范，發(fā)揮干部在生產(chǎn)勞動中的先鋒模范作用和調(diào)動婦女參加生產(chǎn)勞動的積極性。1933年和1934年，每畝地收糧食200斤至300斤，增產(chǎn)1至2倍^[7]。

（四）保護(hù)工商業(yè)，繁榮蘇區(qū)商品經(jīng)濟(jì)

毛澤東把發(fā)展蘇區(qū)商品經(jīng)濟(jì)視為鞏固和發(fā)展紅色政權(quán)的一個重要條件。1933年在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中，提出“要立即開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的運(yùn)動，在全體政府工作人員中，在廣大工農(nóng)群眾中，造成一種熱烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的空氣”。 ^[4]P121 “要使大家懂得經(jīng)濟(jì)建設(shè)在革命戰(zhàn)爭中的重要性，”去努力“發(fā)展紅色區(qū)域經(jīng)濟(jì)^[4]P121”。他還說“一方面要使我們的糧食，在紅色區(qū)域內(nèi)有余的地方流通到不足的地方，不使有的地方成了堆，有的地方買不到，有的地方價格過低，有的地方價格過高；一方面要把我區(qū)多余的糧食，有計劃地（不是不限制地）運(yùn)輸出口，不受奸商的中間剝削，從白區(qū)購買必需品進(jìn)來。大家要努力去發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)，多進(jìn)農(nóng)具，多產(chǎn)石灰，使明年的收獲增多，恢復(fù)鎢、砂、木頭樟腦、紙張、煙葉、夏布、香菇、薄荷油等特產(chǎn)過去的產(chǎn)量，并把它們大批地輸出到白區(qū)去^[4]P121”，“我們的目的不但是要發(fā)展生產(chǎn)，并要使產(chǎn)品出口賣得適當(dāng)?shù)膬r錢，又從白區(qū)用低價買得鹽、布進(jìn)來，分配給人民群眾^[4]P121。”這樣可以打破敵人的封鎖，“大大改良群眾的生活，大大增加我們的財政收入，把革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)確切地建立起來。^[4]P122”1934年1月，毛澤東在江西瑞金召開的第二次工農(nóng)代表大會上的報告中，進(jìn)一步論述了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的問題。他說：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展對外貿(mào)易和發(fā)展合作社。^[4]P131”在草林這一有名的商品貿(mào)易中心，毛澤東第一次提出了保護(hù)中小商人的政策，明確提出：要保護(hù)中小商人的財產(chǎn)，保護(hù)他們的買賣，不準(zhǔn)隨意侵犯他們的利益。如果是地主兼商人，只能沒收其封建剝削部分，商業(yè)部分一個紅棗也不能動，以保護(hù)商人和店主安心地經(jīng)營，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)工商業(yè)政策，調(diào)動了廣大中小商人的積極性，草林圩很快恢復(fù)了生機(jī)。毛澤東又領(lǐng)導(dǎo)開辦了大隴紅色圩場。紅色圩場和工商業(yè)政策的正確實(shí)施，不僅促進(jìn)了蘇區(qū)與白區(qū)的物資交流，繁榮了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)，為粉碎國民黨的封鎖起了積極作用，而且使廣大中小商人更加信任、擁護(hù)紅軍和蘇維埃政權(quán)。

（五）完善衛(wèi)生防疫機(jī)制，保障人民的生命安全

蘇區(qū)黨和政府高度重視蘇區(qū)的社會建設(shè)，在制定政策、方針、措施方面傾注了大量心血，對解決蘇區(qū)群眾的民生問題起到了最直接的作用。通過教育、醫(yī)療、勞動保障等方面的建設(shè)，解決了群眾生活中很多現(xiàn)實(shí)問題，蘇區(qū)群眾生活明顯改善，疾病大為減少，人民過上健康文明的生活。

蘇區(qū)黨和政府高度重視蘇區(qū)的衛(wèi)生防疫工作。通過《紅色中華》、《斗爭》、《紅星》等報宣傳衛(wèi)生防疫知識，制定了《蘇維埃區(qū)域防疫條例》和《蘇區(qū)衛(wèi)生運(yùn)動綱要》，提出了開展衛(wèi)生防疫運(yùn)動的具體辦法，要求城鄉(xiāng)各級政府都要組織衛(wèi)生委員會或衛(wèi)生小組，對本地區(qū)、本單位的衛(wèi)生工作負(fù)責(zé)，戶與戶、組與組、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間，普遍開展衛(wèi)生運(yùn)動競賽。蘇區(qū)政府還急群眾之所急，在各縣區(qū)內(nèi)務(wù)部衛(wèi)生科設(shè)立診所，方便群眾看病。在大規(guī)模疾病襲來之際，蘇維埃政府除了采取各種措施對人民進(jìn)行積極的治療之外，還不斷完善自身的防疫機(jī)制，從實(shí)踐中對人民的健康安全給予充分的保障。蘇維埃政權(quán)在防疫問題上的努力，與統(tǒng)一時期國民政府相比，呈現(xiàn)出兩個截然不同的結(jié)果，這也體現(xiàn)了兩種不同的健康安全保障觀。為了加強(qiáng)蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)鄉(xiāng)村成立衛(wèi)生委員會，組織開展衛(wèi)生大掃除，禁吃霉?fàn)�食物等工作。1929年6月在上杭蛟洋開辦了閩西紅軍醫(yī)院，后遷到長汀的灈田，改名為福建軍區(qū)后方醫(yī)院，還在長汀的四都、南陽、寧化等地設(shè)立分院。蘇維埃政府接收了一個設(shè)備較為齊全、規(guī)模較大的教會醫(yī)院——汀州福音醫(yī)院。有醫(yī)護(hù)人員70多人，院長傅連章。毛澤東和中央許多領(lǐng)導(dǎo)人曾在這里療養(yǎng)過。1933年2月，該院遷往瑞金改名為中央紅軍醫(yī)院。蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對解除群眾疾苦，增強(qiáng)軍民的戰(zhàn)斗力起到了重要作用。

（六）實(shí)行勞動保障制度，關(guān)注弱勢群體

蘇區(qū)政府為保護(hù)勞動者權(quán)益先后制定了《勞動保護(hù)法》、《中華蘇維埃共和國勞動法》。這些法律法規(guī)規(guī)定，中華蘇維埃政權(quán)以徹底改善工人階級的生活狀況為目的，制定勞動法，宣布八小時工作制，規(guī)定最低限的工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立社會保險制度與國家的失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)。在社會保險中，由雇主按全部工資總額的10%-15%支付社會保險基金，被保險人不付保險費(fèi)。這對于提高工人群眾的社會地位，改善工人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況起到了積極的作用^[8]。而女工和童工又是工人階級群體中最弱勢的，她們所遭受的壓迫最重，所遭受的剝削特別深，對于她們，黨提出保護(hù)女工與童工，保證休息時間，并引導(dǎo)女工和童工積極參加工會，依靠自身的力量改善自己的生存環(huán)境。黨對于其他較為弱勢的普通社會階層也多有關(guān)注并提出相關(guān)措施改善其生活。比如，學(xué)徒、店員與小手工業(yè)者，學(xué)生與教員，商人階層等。黨不僅關(guān)注弱勢群體，在政策方針上解決弱勢群體的生存，同時幫助他們學(xué)習(xí)文化知識，培養(yǎng)他們的自主意識，主動爭取自身權(quán)益。

（七）廢除封建宗法，確立男女平等、婚姻自由、一夫一妻制

蘇區(qū)政府對于在家庭和社會中幾乎完全沒有任何權(quán)利，處于農(nóng)村社會最底層的農(nóng)村婦女給予極大的關(guān)注，提出要解決他們的“繼承權(quán)、土地權(quán)、反對多妻制，反對年齡過小之出嫁（童養(yǎng)媳）、反對強(qiáng)迫出嫁、離婚權(quán)、反對買賣婦女、保護(hù)女雇農(nóng)的勞動”^[9] 等等。為落實(shí)各項(xiàng)權(quán)益，蘇區(qū)政府從中央到省、縣、區(qū)一級均成立婦女生活改善委員會。黨在其執(zhí)政區(qū)域內(nèi)首次以國家名義頒布了《中華蘇維埃共和國婚姻條例》和《中華蘇維埃共和國婚姻法》，在法律的層面上確立了男女平等、婚姻自由、一夫一妻制以及保護(hù)婦女兒童權(quán)益等基本準(zhǔn)則，從而把蘇區(qū)婦女從封建的舊式婚姻下解放出來，使之成為蘇維埃社會的主人。中華蘇維埃共和國對婦女婚姻自主權(quán)的立法保障，既是對封建傳統(tǒng)婚姻家庭的徹底否定，也是中國共產(chǎn)黨人維護(hù)和保障婦女權(quán)益的歷史見證。豐富了馬克思主義的婦女觀，探索了一條適合中國國情的促進(jìn)婦女發(fā)展、解放的正確道路，推動了20世紀(jì)的社會進(jìn)步。

（八）積極發(fā)展文化教育事業(yè)，掃除文盲，實(shí)行義務(wù)教育

在中華蘇維埃執(zhí)政實(shí)踐中，黨對教育事業(yè)進(jìn)行了大膽探索和偉大實(shí)踐，建立了教育組織機(jī)構(gòu)，制定了教育方針和任務(wù)，充分發(fā)揮了知識分子的作用，蘇區(qū)的教育事業(yè)是蘇區(qū)執(zhí)政中最可引為自豪的事業(yè)之一。把革命前的教育十分落后，人民愚昧無知的偏僻山區(qū)，變成一個到處充滿朗朗讀書聲，個個精神抖擻喜形于色的“自由光明的新天地”。蘇區(qū)教育事業(yè)取得的驕人成績，以雄辯的事實(shí)彰顯中國共產(chǎn)黨是中國先進(jìn)文化的代表^[10]。

蘇區(qū)建立前，文化教育落后，文盲率達(dá)80%，封建迷信思想和吸食鴉片等惡習(xí)充斥社會。黨和蘇維埃政府積極發(fā)展文化教育事業(yè)，提高蘇區(qū)軍民政治、文化水平，為蘇區(qū)執(zhí)政創(chuàng)造文明氛圍。

1．建立健全教育行政機(jī)構(gòu)，形成初步比較完整的新型教育體系。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理，蘇區(qū)中央政府設(shè)立教育人民委員會，下設(shè)中央教育部，省、縣、區(qū)政府都設(shè)立教育部，鄉(xiāng)政府設(shè)教育委員會，負(fù)責(zé)教育組織領(lǐng)導(dǎo)工作，并且先后制定了一系列法規(guī)、訓(xùn)令、條例和大綱，如《蘇維埃教育法規(guī)》、《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例》、《省、縣、區(qū)、市教育部及各級教育委員會的暫行條例》等，指導(dǎo)蘇區(qū)開展教育工作。蘇區(qū)教育有小學(xué)教育、工農(nóng)業(yè)余教育、紅軍、干部教育等多種類型。教育方法靈活實(shí)用，教育內(nèi)容緊貼實(shí)際，掀起了以民教民、互助互學(xué)、全民皆學(xué)習(xí)、全區(qū)皆學(xué)校的教育大潮。

2．實(shí)行義務(wù)教育。蘇維埃政府規(guī)定：“凡6歲至11歲的兒童，有必須受小學(xué)教育的權(quán)利和義務(wù)”。各區(qū)鄉(xiāng)普遍開辦列寧小學(xué)，如閩西蘇維埃政府規(guī)定“將土地稅收入的百分之二十充教育經(jīng)費(fèi)，還組織人員編審具有革命內(nèi)容、通俗易懂的小學(xué)教材和識字課本。”

3．開展群眾性的掃盲運(yùn)動。1929年7月，毛澤東在新泉整訓(xùn)時指導(dǎo)創(chuàng)辦了第一個蘇區(qū)婦女夜校，學(xué)員從30多人發(fā)展到700多人，后來蘇區(qū)各村、街普遍設(shè)立勞動夜校、問字所、讀報團(tuán)等。最為普遍的是識字牌，每天寫上一字，有的還配上畫，掛在路邊、田頭，凡過往行人均須會讀會寫，它易學(xué)易記，頗受群眾歡迎。群眾性的掃盲運(yùn)動獲得了很大的成效。如1934年1月，上杭縣通賢區(qū)的7248人中，減少文盲65%；才溪區(qū)除小學(xué)外的6400軍人中，只有10%不識字，基本掃除了文盲^[11]。

二、黨在中央蘇區(qū)執(zhí)政實(shí)踐對當(dāng)前農(nóng)村民生建設(shè)的啟示

近年來，黨中央高度重視保障和改善農(nóng)村民生，采取了一系列重要舉措。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，黨在中央蘇區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村民生建設(shè)的原創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)對新時期農(nóng)村民生建設(shè)具有重大啟示，這必將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動力。

（一）          統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，把保障和改善農(nóng)村民生納入制度化軌道是基礎(chǔ)

農(nóng)村民生大都是影響面廣、牽涉面大、關(guān)聯(lián)度高、綜合性很強(qiáng)的問題，它涉及每個農(nóng)民的切身利益，需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展和科學(xué)的制度設(shè)計。黨在中央蘇區(qū)農(nóng)村民生建設(shè)的實(shí)踐證明，制度建設(shè)往往比人更可靠，只有讓制度變得更完善，更有剛性，民生問題才會得到應(yīng)有的保障。中央蘇區(qū)對農(nóng)村民生問題制定了一系列行之有效的制度體系。它告訴我們在新時期農(nóng)村民生建設(shè)中，如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度體系，就很容易產(chǎn)生不同制度之間的脫節(jié)甚至沖突，影響制度運(yùn)行成效。如農(nóng)民“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。只有提高農(nóng)民收入水平、提高農(nóng)民健康素質(zhì)、提升社會保障能力，才能解決這一問題。應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項(xiàng)具體制度之間相互脫節(jié)，并及時解決制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題。

（二）          注意保障好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是重點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)村的一些民生問題得不到有效解決，最根本的原因就是農(nóng)民作為公民的權(quán)利遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。黨在中央蘇區(qū)對農(nóng)村民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須樹立尊重農(nóng)民權(quán)利、保障農(nóng)民利益的法律意識，以農(nóng)民權(quán)益保障為導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

堅持以人為本，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的土地征用、拆遷問題。在中央蘇區(qū)，黨注重改善民生，從群眾最關(guān)心的事情做起，重視解決農(nóng)民的土地問題，確定工作的目標(biāo)、重點(diǎn)和部署工作時，深入調(diào)查研究，使之真正符合群眾的意愿。當(dāng)前，農(nóng)村民生存在的突出問題是農(nóng)民土地權(quán)益受損。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織乃至地方政府巧立名目低價征用農(nóng)村土地，把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外。部分農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的群體，引發(fā)諸多的群體性事件，影響農(nóng)村和諧發(fā)展。據(jù)測算，近20年來各級政府向農(nóng)民征地約1億畝，征地補(bǔ)償費(fèi)與市場價的差價為2萬億元^[12]。多地方打著“城市化”“公共利益”的旗號，不顧農(nóng)民權(quán)益拆村騰地，趕農(nóng)民“上樓”，甚至不惜暴征強(qiáng)拆，農(nóng)民非農(nóng)化、失業(yè)化和無產(chǎn)化日益加劇。專家測算，目前全國失地農(nóng)民人數(shù)有4000-5000萬人，而且每年還以300萬的速度增加^[13]。他們就業(yè)能力弱、社保水平低，發(fā)展能力差，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，征地拆遷不可避免，關(guān)鍵是一要明確政策導(dǎo)向和制度設(shè)計。對農(nóng)民的征遷安置不應(yīng)是簡單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與農(nóng)民做“一槌子買賣”，更應(yīng)該考慮如何保障好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。要從制度上規(guī)定，把土地收益主要用之于農(nóng)民，制定合理的補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民平等參與到農(nóng)村土地市場的開發(fā)中來。引導(dǎo)農(nóng)民以土地形式入股，實(shí)行社會保險安置，將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民，加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系，由社會保險來承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老問題。二是要加快對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民提升素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，進(jìn)行正確的消費(fèi)和投資引導(dǎo)，完善就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。

（三）          積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村民間組織有序和健康發(fā)展是根本

在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中，才溪鄉(xiāng)常設(shè)人口只剩下3000多人，只剩下老弱病殘和婦孺，但才溪鄉(xiāng)仍然下設(shè)了17個常設(shè)委員會，還有工會、兒童團(tuán)等群眾組織，所有人員都有組織，沒有閑散的人，幾乎所有的人都被發(fā)動起來。新時期要堅定不移地實(shí)行村民自治，必須積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村民間組織有序和健康發(fā)展。農(nóng)民對于自己利益息息相關(guān)的民生問題應(yīng)有表達(dá)、協(xié)商、決策和監(jiān)督的渠道。應(yīng)樹立“社會協(xié)同”的理念，構(gòu)建基層政府、自治組織、群眾參與的管理格局。政府應(yīng)為農(nóng)村民間組織創(chuàng)造一個更有利于其健康發(fā)展的活動空間，大力培育服務(wù)性、公益性、互動性農(nóng)村民間組織，與農(nóng)村民間組織建立起更加緊密的互動合作關(guān)系，充分發(fā)揮其凝聚人心、提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、化解矛盾、規(guī)范行為的“正能量”，以積極的態(tài)度引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村民間組織有序的健康發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社會保障制度建設(shè)是關(guān)鍵

完善農(nóng)村社會保障體系有助于規(guī)避農(nóng)村社會風(fēng)險和自然風(fēng)險，增強(qiáng)農(nóng)民對全面建成小康社會的信心。應(yīng)堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針和立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、逐步完善的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。一是逐步改變城鄉(xiāng)二元社會保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。二是健全農(nóng)村社會救助體系，重點(diǎn)完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。為農(nóng)村人口提供最基本的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障，解決農(nóng)村居民的后顧之憂。切實(shí)改善農(nóng)民的生活狀況，使城鄉(xiāng)能夠更加和諧發(fā)展。

（五）堅持走群眾路線是解決農(nóng)村民生問題的主體力量

解決農(nóng)村民生問題必須走群眾路線，使農(nóng)村民生建設(shè)有堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，黨在中央蘇區(qū)的民生工作深深扎根于人民群眾之中，一刻也不脫離群眾。人民群眾不僅是民生建設(shè)的受益者，而且是民生建設(shè)的主體。當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)二元體制的瓶頸仍未打破，城鄉(xiāng)居民享有的社會福利差距大，流動人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、住房等諸多方面存在著不平等的難題，制約了轉(zhuǎn)移人口的市民化。新時期農(nóng)村民生建設(shè)同樣要發(fā)揮人民群眾的主體力量，不能脫離人民群眾去談解決民生，從群眾最關(guān)心的事情做起，把民生工作做細(xì)做實(shí)，切實(shí)解決好群眾衣、食、住、用、行等遇到的各種困難，把關(guān)注農(nóng)村民生真正變成為農(nóng)民辦實(shí)事辦好事的具體行動。無論是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還是“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，都必須深入群眾，貼近群眾、相信群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的聰明才智，堅持走群眾路線，尊重群眾的創(chuàng)新實(shí)踐，農(nóng)村民生建設(shè)才有堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（六）加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是保障

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對加強(qiáng)我國農(nóng)村民生建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、低效率、決策不合理以及籌資渠道狹窄等問題直接影響農(nóng)村民生建設(shè)。為此，一是提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平，實(shí)現(xiàn)有效供給。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，政府應(yīng)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任，同時市場和社會應(yīng)發(fā)揮補(bǔ)充作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給需要多方合力，但公共責(zé)任不能市場化。二是發(fā)展農(nóng)村教育，加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的保障力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等發(fā)展。三是搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加快農(nóng)村道路交通、飲水安全、電網(wǎng)改造等工程建設(shè)。

 

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              （作者單位：泉州市委黨校理論研究室）