[摘要]近年來，我市多措并舉、多管齊下治理“庸懶散奢浮”，但“庸懶散奢浮”仍然是人民群眾反映突出的機(jī)關(guān)沉疴頑疾。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對我市存在的“庸懶散奢浮”表現(xiàn)進(jìn)行問題梳理、成因分析，并提出要以明確責(zé)任為基礎(chǔ)，以窗口建設(shè)為重點(diǎn)，以績效考評為抓手，以強(qiáng)化激勵(lì)為關(guān)鍵，以督查糾正為保障，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]“庸懶散奢浮”；綜合治理；作風(fēng)建設(shè)

 

“庸懶散奢浮”是近年來人民群眾反映突出的機(jī)關(guān)沉疴頑疾，最為社會詬病。其損害了黨和政府公信力，影響了黨群干群關(guān)系，成為一個(gè)地方環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。黨的十八大報(bào)告要求：“下決心改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。”我市正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)民企“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵時(shí)期，摒棄“庸懶散奢浮”，建設(shè)“高效、務(wù)實(shí)、勤廉、有為、親民”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，是打造“魅力泉州”“活力泉州”“美麗泉州”“幸福泉州”的題中之義，對于泉州實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”、跨越發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

一、泉州治理“慵懶散奢浮”的主要做法及成效

（一）開展專項(xiàng)活動(dòng)，集中整治“庸懶散奢浮”

針對“庸懶散奢浮”具有多樣性、隱蔽性、頑固性等特征，近年來，我市相繼組織開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年，破解“熟人經(jīng)濟(jì)”，“治庸治懶治散、問事問效問責(zé)”，推動(dòng)“馬上就辦、服務(wù)發(fā)展”，“增強(qiáng)憂患意識、推動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展”大討論等專項(xiàng)活動(dòng)，先后出臺了《關(guān)于在全市機(jī)關(guān)深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的意見》、《破解“熟人經(jīng)濟(jì)”、提升服務(wù)水平》、《關(guān)于在全市機(jī)關(guān)加大治理庸懶散力度 服務(wù)泉州跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于貫徹省政府提高行政機(jī)關(guān)辦事效率的十條意見的通知》、《關(guān)于推進(jìn)“馬上就辦”促進(jìn)投資環(huán)境改善的若干意見》等一系列文件，從多角度、多方面對機(jī)關(guān)干部素質(zhì)能力、精神狀態(tài)、作風(fēng)紀(jì)律等提出嚴(yán)格要求，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散肅政紀(jì)，以治奢正風(fēng)氣，以治浮贏民心。

在“治庸治懶治散”活動(dòng)中，全市各級各部門認(rèn)真對照泉委〔2011〕16號文件所列舉的16種庸懶散表現(xiàn)，廣泛開展“四查四看”活動(dòng)（即查工作職責(zé)，看是否具備履職能力；查工作質(zhì)量，看是否堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)；查工作態(tài)度，看是否端正服務(wù)態(tài)度；查工作紀(jì)律，看是否遵守規(guī)章制度），深入自查自糾；開展“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)（即學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、奉獻(xiàn)型機(jī)關(guān)），舉行形式多樣的崗位練兵、技能競賽活動(dòng)；市效能辦加大督查力度，泉州晚報(bào)等媒體曝光一批庸懶散混等反面典型，狠剎了機(jī)關(guān)中長期存在的庸懶散奢浮等不良風(fēng)氣。

（二）推進(jìn)行政中心建設(shè)，著力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺

針對群眾集中反映的辦事拖拉、推諉扯皮等問題，我市大力推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省率先重構(gòu)進(jìn)駐部門審批職能，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”運(yùn)作模式，并不斷精減審批項(xiàng)目、創(chuàng)新審批方式、完善審批監(jiān)督，打造優(yōu)質(zhì)高效的工作平臺。一是推行一條龍聯(lián)審。按照審批流程的內(nèi)在聯(lián)系和前后置關(guān)聯(lián)性，實(shí)行“牽頭受理、同步啟動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)、強(qiáng)化監(jiān)督”的并聯(lián)審批機(jī)制，在流程上大大縮短審批時(shí)限。二是構(gòu)建審批綠色通道。對涉及市本級審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目立項(xiàng)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證等20個(gè)部門86個(gè)審批項(xiàng)目，實(shí)行容缺預(yù)審制；對省市重點(diǎn)項(xiàng)目、泉商返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目、上市企業(yè)及上市后備企業(yè)、三維對接項(xiàng)目、總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)項(xiàng)目，開通綠色通道服務(wù)制，實(shí)行專窗統(tǒng)一登記、專人全程陪同、專門跟蹤協(xié)辦。三是實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制和“補(bǔ)不過半”制。對超過承諾時(shí)限不作出審批行為的視為默認(rèn)同意；對需補(bǔ)件的，部門窗口必須在審批承諾時(shí)限前半段內(nèi)作出處理。四是推行全程式網(wǎng)上審批和短信互動(dòng)。在全國率先啟動(dòng)面向企業(yè)全程式網(wǎng)上審批，通過在網(wǎng)上植入公文處理系統(tǒng)，導(dǎo)入數(shù)字證書、電子印章等安全認(rèn)證技術(shù)，創(chuàng)建外網(wǎng)預(yù)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)預(yù)審批和電子監(jiān)察功能的新型技術(shù)平臺；通過程序設(shè)置開通短信預(yù)約、短信告知、短信查詢、短信評議等功能，對進(jìn)駐中心審批服務(wù)事項(xiàng)的受理情況、辦理狀態(tài)進(jìn)行全程同步互動(dòng)和實(shí)時(shí)監(jiān)督。五是實(shí)行四級聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)市、縣行政服務(wù)中心、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)快速聯(lián)動(dòng)、暢通報(bào)批，同時(shí)加強(qiáng)省級審批的跟蹤協(xié)辦，構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目快速審批落地機(jī)制。

（三）搭建長效載體，推進(jìn)聯(lián)系和服務(wù)群眾工作

為著力解決脫離群眾、工作漂浮、作風(fēng)不實(shí)等問題，我市不斷創(chuàng)新群眾工作載體，拓寬聯(lián)系群眾渠道，豐富服務(wù)群眾內(nèi)容，受到群眾和上級的較好評價(jià)。一是實(shí)行“聯(lián)一幫二帶三”制度聯(lián)系和服務(wù)群眾。在開展“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)中，推行“聯(lián)一幫二帶三”制度：每個(gè)市直單位聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)2個(gè)村（社區(qū)）或非公有制企業(yè)，培育3個(gè)典型單位；每個(gè)縣（市、區(qū)）直單位聯(lián)系1個(gè)村（社區(qū)），促成2個(gè)企業(yè)與村（社區(qū)）結(jié)對共建，推動(dòng)3個(gè)項(xiàng)目；市級領(lǐng)導(dǎo)干部每人掛鉤聯(lián)系1個(gè)縣（市、區(qū)），并在所聯(lián)系的縣（市、區(qū)）聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或企業(yè)和2戶貧困戶；縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個(gè)村（社區(qū)）或企業(yè)和1戶貧困戶。二是開通政風(fēng)行風(fēng)熱線糾正不良作風(fēng)。依托《泉州晚報(bào)》、《東南早報(bào)》、泉州電視臺、泉州人民廣播電臺等媒體，分別開辦“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“政風(fēng)行風(fēng)直通車”和“FM889百姓熱線”欄目，開通“一線通”投訴舉報(bào)電話，邀請各行業(yè)主管部門、重點(diǎn)窗口單位和部門主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場接受百姓投訴，解答、解決機(jī)關(guān)干部“慢作為、不作為和亂作為”等問題。許多領(lǐng)導(dǎo)干部還通過微博、QQ等現(xiàn)代信息媒體，收集群眾意見，自覺糾正機(jī)關(guān)不正之風(fēng)。三是立足地方實(shí)際開展特色群眾工作。如德化縣根據(jù)大部分干部居住城關(guān)的實(shí)際，開展“駐、進(jìn)、幫”活動(dòng)（即：駐百村，幫助謀劃發(fā)展；進(jìn)千戶<企>，了解社情民意；幫萬民，解決突出問題），建立“干部返鄉(xiāng)解難制度”（即：組織祖籍在信訪多發(fā)村、社會治安難點(diǎn)村、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)村的黨員干部，定期返回家鄉(xiāng)聽民生、察民情、解矛盾、保和諧），得到姜信治、蘇增添等省委領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和批示。南安市依托蘭田“世紀(jì)之村”網(wǎng)絡(luò)平臺，開展“五進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)（即文化、科技、信息、醫(yī)療、法律進(jìn)農(nóng)家），向農(nóng)民群眾提供各類市場、科技信息、技術(shù)咨詢，其做法在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)簡報(bào)刊發(fā)。

（四）實(shí)施績效考評，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能管理

為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能管理，我市不斷完善機(jī)關(guān)績效考評體系，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律、工作實(shí)績量化和考評工作。一是擴(kuò)大考評對象范圍。2011年，將縣（市、區(qū)）黨委、黨工委和人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、中級法院、檢察院和市直黨群部門、社會團(tuán)體等黨群口全部納入績效考評范圍，對所有機(jī)關(guān)效能進(jìn)行全面掃描檢查。二是圍繞中心調(diào)整指標(biāo)。每年根據(jù)上級部署和市中心工作要求，分類調(diào)整縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位相關(guān)績效評估指標(biāo)和權(quán)數(shù)，使機(jī)關(guān)作風(fēng)效能考核工作進(jìn)一步細(xì)化、量化、合理化。三是細(xì)化察訪核驗(yàn)工作。把人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理情況、保密工作、機(jī)關(guān)工作人員酒駕醉駕和違法建設(shè)等納入察訪核驗(yàn)內(nèi)容，同時(shí)確定28個(gè)市直部門作為察訪核驗(yàn)責(zé)任單位，有效調(diào)動(dòng)各單位工作積極主動(dòng)性。四是逐步建立績效導(dǎo)向。2012年出臺《泉州市績效評估加分和扣分規(guī)則（試行）》，規(guī)定工作有創(chuàng)新、辦事有效率、任務(wù)完成好，受到上級嘉獎(jiǎng)的給予加分；庸懶散奢浮、工作不力、失職瀆職被上級通報(bào)，造成社會負(fù)面影響的給予扣分。每年對所有機(jī)關(guān)績效考評量化排名，表彰獎(jiǎng)勵(lì)考評前列的先進(jìn)單位，通報(bào)懲罰后進(jìn)單位和違反機(jī)關(guān)效能規(guī)定的人員。近兩年來共取消15個(gè)單位、68名干部及其分管領(lǐng)導(dǎo)的績效工資。

（五）加強(qiáng)效能監(jiān)督，嚴(yán)查“庸懶散奢浮”

為糾正“在崗不在位、在位不履職、履職不盡責(zé)”等庸、懶、散現(xiàn)象，市效能辦牽頭組織或配合有關(guān)部門圍繞上級統(tǒng)一部署開展專項(xiàng)督查，圍繞全市重點(diǎn)工作開展重點(diǎn)督查，并嚴(yán)處了一批違規(guī)違紀(jì)人員。一是建立督查機(jī)制。實(shí)現(xiàn)督查工作“五個(gè)一”（一個(gè)定期通報(bào)制度、每半月召開一次議事分析會、每月開展一次專項(xiàng)督查、每季度開展一次清單對帳、年底進(jìn)行一次全面總評），督查內(nèi)容“六明確”（明確工作重點(diǎn)、督查主體、督查方法、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、整改要求和責(zé)任追究），督查過程“五單”法（列清單、發(fā)傳單、開藥單、對賬單、給成績單）。二是實(shí)行突擊檢查。結(jié)合績效評估察訪核驗(yàn)，每年不定期組織人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員和新聞媒體對市直機(jī)關(guān)、服務(wù)窗口和基層單位進(jìn)行突擊檢查。為確保市委、市政府對防御臺風(fēng)作出的工作部署得到全面落實(shí)，市效能辦組織有關(guān)人員到沿海、山區(qū)等抗災(zāi)一線，對防汛值班室及其人員進(jìn)行效能突擊督查。三是嚴(yán)處庸懶散奢浮等不良行為。2009年以來，市、縣兩級效能辦共開展明查暗訪1300余次，處理庸懶散奢浮等不良行為人員531人（次），其中效能告誡238人（次）、誡勉教育265人（次）、組織處理28人（次），通報(bào)批評單位406個(gè)（次）。

通過多措并舉、持續(xù)治理，我市機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)意識、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高。2012年，在62個(gè)市直機(jī)關(guān)及部份駐泉省部屬單位開展“五評機(jī)關(guān)”活動(dòng)（即評議機(jī)關(guān)公務(wù)員“服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作質(zhì)量、協(xié)同配合、廉潔自律”）調(diào)查顯示，市直機(jī)關(guān)（含部份駐泉省部屬單位）作風(fēng)效能建設(shè)水平總評平均分為89.93分，比2011年提高0.85分。

二、存在的問題及原因分析

（一）存在問題

總體而言，我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效明顯，但機(jī)關(guān)作風(fēng)效能水平與泉州“東部”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位仍然不相匹配。在“當(dāng)前市直機(jī)關(guān)作風(fēng)與實(shí)現(xiàn)泉州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)適應(yīng)度”調(diào)查中，53%的人選擇“正在逐步適應(yīng)”或“不適應(yīng)”。而且，調(diào)查結(jié)果表明，“庸懶散奢浮”仍是“不適應(yīng)”的主要因素。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示(見表1、2)，“庸懶散奢浮”仍是我市機(jī)關(guān)作風(fēng)頑疾。

表1：機(jī)關(guān)干部作風(fēng)問題調(diào)查

序號	作風(fēng)問題表現(xiàn)	占比	序號	作風(fēng)問題表現(xiàn)	占比
1	形式主義、官僚主義	72%	5	平庸無為、得過且過	53%
2	熟人好辦事、講關(guān)系	69%	6	紀(jì)律渙散、串崗脫崗	42%
3	工作應(yīng)付、投機(jī)鉆營	65%	7	相互攀比、講排場	39%
4	執(zhí)行不力、推諉扯皮	57%	8	自私自利、以權(quán)謀私	34%

 

表2：最不滿意的機(jī)關(guān)做法調(diào)查

序號	機(jī)關(guān)做法	占比	序號	機(jī)關(guān)做法	占比
1	會議多、文件多	78%	6	迎來送往多，辦實(shí)事少	50%
2	審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長	76%	7	評比、檢查活動(dòng)多	49%
3	工作重形式，不求實(shí)效	69%	8	制定制度多，落實(shí)少	43%
4	跑上級多，下基層少	58%	9	調(diào)研不深入，走過場	36%
5	衙門氣重，親和力低	57%	10	“三公”消費(fèi)鋪張浪費(fèi)	34%

 

座談走訪結(jié)果表明，“庸懶散奢浮”仍是我市干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，主要表現(xiàn)在：

一是推諉扯皮，效率不高。有的干部對一般辦事人漫不經(jīng)心，辦事拖拉、對熟悉的辦事人熱情相待、服務(wù)有加；有的對涉及協(xié)同協(xié)作的事，能推則推，能拖就拖，推諉扯皮，效率低下；有的牽頭單位牽頭不力、配合單位配合不夠，急事慢辦，借口“待研究”、“待協(xié)調(diào)”敷衍塞責(zé)。如某社區(qū)的一棵大樹因連日的刮風(fēng)下雨倒伏，影響了周邊居民車輛通行問題。本來，這是簡單小事，但相關(guān)部門、單位相互推諉，最終社區(qū)居民自行出錢雇人處理，造成了不良社會影響。

二是紀(jì)律散漫，狀態(tài)不佳。有的求穩(wěn)怕亂，不敢碰硬，甘當(dāng)“太平君子”、“好好先生”；有的安于現(xiàn)狀，做一天和尚撞一天鐘，生活上追求享受，工作上卻不求進(jìn)取，應(yīng)付了事；有的無視組織紀(jì)律，不服從組織安排，我行我素，有令不行，有禁不止；有的工作不在狀態(tài)，作風(fēng)散漫，上班炒股、玩游戲、辦私事等。近年來，省效能辦對我市的績效評估察訪核驗(yàn)，都是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)有關(guān)單位工作人員上班時(shí)間玩電腦而被扣分。

三是心態(tài)浮躁，作風(fēng)不實(shí)。有的追求立竿見影的“顯績”，搞形式主義、做表面文章，滿足于表面“有形”、電視“有聲”、報(bào)紙“有字”；有的熱衷于“政績工程”，口號華麗，數(shù)字浮夸，急功近利；有的把心思用于拉票數(shù)、跑關(guān)系上，忙于交往應(yīng)酬，接待排場，鋪張浪費(fèi)，對普通群眾漠然處之，對利害關(guān)系人殷勤有加；有的工作馬虎、作風(fēng)漂浮，辦事浮光掠影，說的多、做的少，安排的多、落實(shí)的少等。

（二）原因分析

產(chǎn)生上述不良風(fēng)氣，既有干部主觀因素，也有客觀環(huán)境因素，還有機(jī)關(guān)管理滯后等原因。

1、主觀原因。一個(gè)人的作風(fēng)是其世界觀、人生觀、價(jià)值觀及其性格氣質(zhì)特征等的綜合體現(xiàn)和反映，工作意識差、價(jià)值取向偏、思想境界低是導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部“庸懶散奢浮”的主要原因。一是年齡因素。有的隨著年齡的增長，工作激情、沖勁漸退，特別是覺得升遷無望時(shí)，易產(chǎn)生“天花板”情結(jié)，于是求穩(wěn)、保守乃至懈怠。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)臨到退休或退居二線，奉行平淡無為、不出亂子，直接影響了整個(gè)單位風(fēng)氣。二是價(jià)值觀因素。有的官本位意識濃，或升遷、追求受挫，一蹶不振，或官貴民賤、特權(quán)思想作祟，使服務(wù)工作變味；有的存在拜金主義思想，不給錢不辦事，給了錢亂辦事，“吃拿卡要”應(yīng)運(yùn)而生；有的存在利己主義傾向，公事應(yīng)付、私事認(rèn)真，或怕?lián)��?dāng)責(zé)任推拖緩辦、不干事；有的信奉享樂主義，“三公”消費(fèi)慷公家之慨等。三是性格氣質(zhì)因素。從人的氣質(zhì)類型和行為習(xí)慣看，有的雷厲風(fēng)行，有的慢性遲滯；有的勤奮向上，有的懶惰散漫；有的認(rèn)真細(xì)致，有的馬虎粗心；有的艱苦樸素，有的奢華闊綽等，后者的秉性難改也是導(dǎo)致“庸懶散奢浮”的重要因素。

2、客觀原因。從宏觀上看，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉、辦事環(huán)節(jié)繁瑣以及機(jī)關(guān)文化建設(shè)滯后是導(dǎo)致“庸懶散奢浮”的重要原因。一是機(jī)構(gòu)職能交叉協(xié)調(diào)難。如審批中，由于發(fā)改、環(huán)保、消防等各自下放權(quán)限范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，造成審批鏈條倒騰流轉(zhuǎn)難暢通。在機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)交叉、多個(gè)部門管一事的背景下，很容易出現(xiàn)有利爭著管、無利沒人管，難事踢皮球、大事難協(xié)調(diào)，各自為政、各護(hù)家短的局面，為推諉扯皮埋下隱患。二是辦事程序固化環(huán)節(jié)多。如執(zhí)行一項(xiàng)市委、市政府的決定，先是經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)、局長、分管副局長、科長、分管副科長、具體經(jīng)辦人員層層批示交辦，再經(jīng)過具體經(jīng)辦人員、分管副科長、科長、分管副局長、局長、分管市領(lǐng)導(dǎo)層層上報(bào)審定，歷經(jīng)一番“公文旅行” 費(fèi)時(shí)費(fèi)力。據(jù)調(diào)查，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從簽約到開工，至少要走20多個(gè)流程，辦30多道手續(xù)，歷時(shí)1年多，需報(bào)省級以上審批的甚至更長。龐大的科層體制和固化的工作程序使辦事幾經(jīng)周折，如果哪個(gè)環(huán)節(jié)的人員出差或開會，還會再耽擱、拖緩。三是文化建設(shè)滯后氛圍差。有的單位機(jī)關(guān)文化建設(shè)落后，機(jī)關(guān)目標(biāo)缺失，方向不明，思想混雜，沒有形成積極向上的環(huán)境氛圍，為“庸懶散奢浮”提供了溫床。

3、管理原因。從管理的維度看，人力管理不科學(xué)、激勵(lì)機(jī)制不完善、責(zé)任體系不健全是導(dǎo)致“庸懶散奢浮”的關(guān)鍵因素。一是人員使用不合理。有的機(jī)關(guān)干部長期在一個(gè)崗位，工作任務(wù)內(nèi)容始終如一，日久必然對工作麻木、乏味，缺乏激情；有的將性格類型不匹配、素質(zhì)能力不高的人員安排到窗口一線，影響了服務(wù)質(zhì)量。如市行政服務(wù)中心人員339人中，公務(wù)員僅63人，占18.6%，其余多為事業(yè)干部、職工或臨聘人員。群眾反映的“協(xié)警代替交警，保安代替公安，臨聘人員代替公務(wù)員”現(xiàn)象屢見不鮮。二是激勵(lì)機(jī)制不完善。目前行政機(jī)關(guān)仍屬“鐵飯碗”制，公務(wù)員實(shí)行均等化的陽光工資，這種制度安排極易導(dǎo)致“干與不干、干多干少一個(gè)樣”的結(jié)果。有的單位“庸懶散奢浮”人員憑關(guān)系照樣晉升提拔，一些想干事、愿干事、敢干事的人遭遇逆淘汰，積極性嚴(yán)重受挫。三是責(zé)任體系不健全。目前，我市績效考評主要在單位整體實(shí)施，尚未建立起一整套具體清晰、便于監(jiān)督的崗位和個(gè)人作風(fēng)效能考評及追責(zé)體系，難以對“平庸度日不出亂”、“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”人員進(jìn)行問責(zé)，在一定程度上助長了“庸懶散奢浮”之風(fēng)。

三、對策與措施

治理庸懶散奢浮等機(jī)關(guān)不良之風(fēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持多管齊下、獎(jiǎng)懲并舉、標(biāo)本兼治、注重激勵(lì)的方針，以明確責(zé)任為基礎(chǔ)，以窗口建設(shè)為重點(diǎn)，以績效考評為抓手，以加強(qiáng)激勵(lì)為關(guān)鍵，以督查糾正為保障，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

（一）以建立責(zé)任體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范約束機(jī)關(guān)作風(fēng)

責(zé)任，對于每個(gè)人具有內(nèi)在約束性。在對機(jī)關(guān)干部的“工作自覺性來源”調(diào)查中，最多的人（81%）選擇責(zé)任感。建立具體明確、約束力強(qiáng)的責(zé)任體系是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。

1、實(shí)行“三定”責(zé)任機(jī)制。要在梳理職權(quán)清單的基礎(chǔ)上，按照職、責(zé)、權(quán)、利對等的原則，進(jìn)一步梳理部門、科室和崗位的工作目標(biāo)、工作事項(xiàng)、工作要求，并實(shí)行定人、定事、定責(zé)任，制定主體明確、內(nèi)容清晰的責(zé)任清單，明確每事的責(zé)任者和每人的責(zé)任事項(xiàng)，建立每人都有責(zé)任點(diǎn)、每科室都有責(zé)任塊、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有責(zé)任帶的責(zé)任體系。要對每個(gè)工作事項(xiàng)進(jìn)行定目標(biāo)、定要求、定責(zé)任，做到工作效率、效果責(zé)任化，將每人每事的責(zé)任制進(jìn)一步具體化。對于兩人或兩個(gè)科室以上協(xié)作的事項(xiàng)，要明確第一責(zé)任人、具體責(zé)任人、連帶責(zé)任人責(zé)任，建立有任務(wù)就有責(zé)任，有責(zé)任就有責(zé)任人，有問題就要追責(zé)的責(zé)任機(jī)制。要以亮崗履職為基礎(chǔ)，推行責(zé)任承諾制，每人簽訂責(zé)任書，增強(qiáng)責(zé)任意識和責(zé)任約束。

2、出臺作風(fēng)問責(zé)規(guī)定。要制定和落實(shí)“機(jī)關(guān)工作人員不良作風(fēng)問責(zé)辦法”，在市委列出的“庸、懶、散”16種表現(xiàn)基礎(chǔ)上，對機(jī)關(guān)長期存在的不良作風(fēng)進(jìn)行總結(jié)歸納，列舉問責(zé)情形，并根據(jù)庸懶散奢浮等不良行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，確定效能告誡、書面檢查、交流、降職、責(zé)令辭職、辭退或解聘等問責(zé)方式。要規(guī)定問責(zé)的啟動(dòng)、救濟(jì)等程序，規(guī)定除了公民、法人和其他組織檢舉、控告、投訴可啟動(dòng)問責(zé)程序外，還應(yīng)規(guī)定新聞媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)輿情曝光也可作為啟動(dòng)作風(fēng)問責(zé)調(diào)查的線索，以嚴(yán)厲的作風(fēng)問責(zé)規(guī)定震懾不良之風(fēng)。

（二）以強(qiáng)化窗口建設(shè)為重點(diǎn)，建立順暢高效的工作機(jī)制

服務(wù)窗口直接面對百姓，是機(jī)關(guān)工作水平的窗口，是黨和政府形象的窗口。治理“庸懶散奢浮”要著重從建設(shè)服務(wù)窗口入手，進(jìn)一步理清工作脈絡(luò)，建立高效順暢的工作機(jī)制。

1、強(qiáng)化服務(wù)窗口管理。要把服務(wù)窗口作為干部提升素質(zhì)、歷練作風(fēng)的試金石，選派品德素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦事精煉的干部到窗口一線，實(shí)現(xiàn)力量的“重心下移”；要借鑒電信公司開設(shè)“10000”號客服熱線的做法，在行政服務(wù)中心開通簡單、易記的服務(wù)熱線（如與“110”“120”銜接的“100”號），接受群眾的咨詢、要約、疑問和投訴等，以方便群眾辦事和監(jiān)督；要實(shí)行窗口統(tǒng)一著裝制，并在辦事窗口安裝滿意度測評器，讓辦事群眾現(xiàn)場評價(jià)，定期統(tǒng)計(jì)，將工作作風(fēng)量化；要大力推行行政指導(dǎo)工作，通過建議、輔導(dǎo)、提醒、預(yù)告、示范、公示等，為辦事人提供相關(guān)的政策咨詢、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，以拓寬服務(wù)內(nèi)涵、提高辦事效率；要進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)村行政服務(wù)中心和服務(wù)站覆蓋面，并在村居服務(wù)站推行代辦員制，變“群眾跑”為“干部跑”，為群眾提供最方便、最快捷、最體貼的服務(wù)。

2、拓寬綠色審批通道。要抓住我市實(shí)施“國家金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“省民營經(jīng)濟(jì)綜合配套實(shí)驗(yàn)區(qū)”的有利時(shí)機(jī)，積極爭取把泉州作為全省行政審批制度改革試點(diǎn)，允許我市在重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)落地和金融服務(wù)領(lǐng)域等方面審批上先行先試；要以新行政服務(wù)中心搬遷為契機(jī)，完成市級所有行政審批項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)駐，制定各縣（區(qū)、市）行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并對全市審批項(xiàng)目、審批時(shí)限進(jìn)行一次全面清理，進(jìn)一步取消與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的行政審批項(xiàng)目、不合時(shí)宜的前置審批，進(jìn)一步簡政放權(quán)；要成立市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)代辦服務(wù)中心，實(shí)行審批協(xié)調(diào)工作月會商制度，并為企業(yè)提供“月嫂式”服務(wù)。

3、建立高效工作機(jī)制。對于單位而言，要以推進(jìn)窗口建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)各科室建設(shè)，全面梳理和疏通工作流程，簡化工作手續(xù)，最大限度地提高工作效率和質(zhì)量。有的工作可借鑒企業(yè)生產(chǎn)流水線模式，在各科室或科層間實(shí)行不停留、不積壓、即辦結(jié)制度，以剛性運(yùn)作模式克服“庸懶散”。對于全市而言，要以改革審批工作為突破口，全面審視行政執(zhí)法、公共管理服務(wù)等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步理順部門職能交叉、政策規(guī)定沖突、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，建立協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作機(jī)制，明確牽頭單位、配合單位的職責(zé)，避免“無人管”和推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）以完善績效考評為抓手，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理服務(wù)上水平

作風(fēng)外在表現(xiàn)為人們的一貫行為。要探討將績效考評工作延伸到科室崗位和個(gè)人，量化到業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)表現(xiàn)和工作成績等方方面面，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有形化。

1、建立機(jī)關(guān)作風(fēng)考評制。要將績效考評工作延伸到各單位內(nèi)部，進(jìn)一步將作風(fēng)效能指標(biāo)分解、細(xì)化到科室和個(gè)人，建立機(jī)關(guān)作風(fēng)效能考評機(jī)制，讓機(jī)關(guān)作風(fēng)考評變“面”為“點(diǎn)”；要改變年終績效“對賬單”式的考評方式，注重對工作人員平時(shí)行為表現(xiàn)的量化積累，對于群眾評價(jià)好、成績突出的給予加分，對于作風(fēng)紀(jì)律差、工作效率低、精神狀態(tài)不佳、違規(guī)辦事受群眾投訴的給予扣分，讓機(jī)關(guān)作風(fēng)考評變“虛”為“實(shí)”；要像學(xué)生期末考和畢業(yè)考一樣，全面推行機(jī)關(guān)“年考制”、“屆考制”，融合績效評估和干部考核工作，實(shí)行機(jī)關(guān)工作人員每年一考察、每屆一考核制度，在考評績效的同時(shí)，增加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)能力、工作技能等方面的素質(zhì)考查，并對考察結(jié)果進(jìn)行排名，建立健全“年考”和“屆考”信息檔案，作為晉升、選拔、評優(yōu)、評先的主要依據(jù)，讓機(jī)關(guān)作風(fēng)考評變“軟”為“硬”。

2、推進(jìn)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理。要以推行機(jī)關(guān)作風(fēng)考評工作為抓手，建立健全機(jī)關(guān)工作決策制度、執(zhí)行制度、公開制度、上班制度、會議制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度以及聯(lián)系和服務(wù)群眾制度等，制定規(guī)范約束機(jī)關(guān)工作行為的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，以機(jī)關(guān)的精細(xì)化管理將作風(fēng)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要以機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為著眼點(diǎn)，大力建設(shè)電子政務(wù)，打造政務(wù)信息平臺，逐步推行無紙化辦公，減少“文山會海”；實(shí)行機(jī)關(guān)工作有痕化錄入、程序化管理、電子化監(jiān)察，避免暗箱操作和人情監(jiān)督；借助現(xiàn)代技術(shù)媒體，不斷拓寬聯(lián)系群眾通道，提升服務(wù)群眾能力，以機(jī)關(guān)的信息化管理將作風(fēng)建設(shè)提升到一個(gè)全新水平。

（四）以健全激勵(lì)機(jī)制為關(guān)鍵，激發(fā)奮發(fā)有為的內(nèi)在動(dòng)力

人力資源管理理論認(rèn)為，績效=能力×激勵(lì)。健全、有效的激勵(lì)機(jī)制會不斷激發(fā)人提升素質(zhì)、勤奮工作、爭創(chuàng)佳績。要以健全激勵(lì)機(jī)制為著力點(diǎn)，不斷激發(fā)干部積極向上、奮發(fā)有為。

1、完善選用人機(jī)制，以機(jī)制激發(fā)人。要改革選用人機(jī)制，以平時(shí)“年考”為主要依據(jù)，以差額選拔為主要方式，以群眾評價(jià)為主要取向，真正把作風(fēng)優(yōu)、品德高、能力強(qiáng)、有實(shí)績、口碑好的干部選拔上來，以“賢者上、平者讓、庸者下”的選用人導(dǎo)向激發(fā)干部奮發(fā)有為；要健全干部交流機(jī)制，對于長時(shí)間呆在一個(gè)崗位、出現(xiàn)庸懶散奢浮傾向的干部堅(jiān)決予以交流、輪崗；要根據(jù)干部的專業(yè)特長、興趣愛好因材用才，定期做干部工作匹配度、舒適度和崗位意向調(diào)查，盡量讓干部的工作與專業(yè)愛好對口；要逐步擴(kuò)大公務(wù)員聘用制試點(diǎn)，逐漸以底線管理制代替“鐵飯碗”制，作風(fēng)表現(xiàn)不好累計(jì)到一定程度，即突破至底線時(shí)則予以辭退。

2、加強(qiáng)人本關(guān)懷，以行動(dòng)鼓舞人。調(diào)查顯示，在“最能激發(fā)您的工作熱情”選項(xiàng)中，“有較大的才能發(fā)揮空間”占77%，“上級領(lǐng)導(dǎo)善于關(guān)心鼓勵(lì)人”占69%，“工作與專業(yè)愛好對口”占56%，“較高的薪酬”占48%，“調(diào)到權(quán)力大的崗位”占10%。在另項(xiàng)調(diào)查中，89%的干部希望得到“上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與鼓勵(lì)”。在推行工作責(zé)任化、高標(biāo)化的同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)要善于關(guān)心和鼓勵(lì)人，注重將人本理念貫穿于機(jī)關(guān)管理全過程，滲透于工作活動(dòng)各方面。要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會和條件，輸送干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并為干部搭設(shè)才能發(fā)揮平臺，提供個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)空間；要深入開展“十必訪”活動(dòng)，即凡遇干部職工崗位變動(dòng)、思想波動(dòng)、行為失范、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、傷痛病殘、亡故治喪、家庭變故、天災(zāi)人禍以及工作卓著、獲得重要榮譽(yù)等10種情形必訪，努力幫助他們解決工作生活上的困難和問題，不斷激發(fā)干部職工內(nèi)心的認(rèn)同感、歸屬感。

3、推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，以環(huán)境感化人。良好的機(jī)關(guān)文化是一個(gè)單位的內(nèi)在魅力和發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是機(jī)關(guān)作風(fēng)養(yǎng)成的沃土。調(diào)查結(jié)果表明，最多人（占88.5%）認(rèn)為“工作氛圍”“最會影響自己的工作狀態(tài)”。要以閩南人愛拼敢贏精神為基調(diào)，結(jié)合機(jī)關(guān)工作實(shí)際，提煉出反映機(jī)關(guān)傳統(tǒng)精神、部門行業(yè)文化和干部職工共同愿景的主流價(jià)值觀，并系統(tǒng)規(guī)劃，專業(yè)策劃，將主流價(jià)值觀體現(xiàn)到機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的方方面面；要多開展健康有益的活動(dòng)，培育機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，培養(yǎng)干部職工健康高雅情趣，營造寬松友好、團(tuán)結(jié)互助的工作氛圍；要樹立人人是機(jī)關(guān)文化因子的理念，加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作，對于內(nèi)心受挫嚴(yán)重或抑郁的人員，要及時(shí)給予心里疏導(dǎo)、矯正，單位領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持以身作則，以實(shí)際言行傳導(dǎo)積極向上的機(jī)關(guān)文化。

（五）以強(qiáng)化監(jiān)督查處為保障，及時(shí)糾正機(jī)關(guān)不良之風(fēng)

機(jī)關(guān)作風(fēng)一靠制度，二靠管理，三靠監(jiān)督。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。要建立以群眾為監(jiān)督主體，監(jiān)督方式多樣化、監(jiān)督力量多元化、監(jiān)督結(jié)果公開化的監(jiān)督機(jī)制，加大查處力度，以持續(xù)、有力的監(jiān)督推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

1、完善監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行監(jiān)督工作責(zé)任制，敦促部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮作用，對機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)格監(jiān)督；要健全明察暗訪制，效能辦、監(jiān)督員和“兩代表一委員”等要切實(shí)履行起監(jiān)督職責(zé)，增加突擊檢查的頻率，不定期、常態(tài)化明察暗訪，并進(jìn)行現(xiàn)場錄像，對各單位庸懶散奢浮等不良之風(fēng)，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起記錄一起、曝光一起、查處一起；要堅(jiān)持敞開門接受群眾監(jiān)督，通過投訴信箱、檢舉電話、舉報(bào)網(wǎng)站等，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立群眾投訴及時(shí)上報(bào)、專事專辦、迅速反饋的工作機(jī)制，逐步形成一些人人知道、人人信任的作風(fēng)效能監(jiān)督載體。

2、加大問責(zé)力度。對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的機(jī)關(guān)作風(fēng)效能問題，要嚴(yán)肅紀(jì)律，根據(jù)“作風(fēng)問責(zé)辦法”有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處，并在政府網(wǎng)和泉州晚報(bào)專欄及時(shí)公布處罰結(jié)果，不讓當(dāng)事人有斡旋的機(jī)會。對于現(xiàn)場被發(fā)現(xiàn)的上班炒股、玩牌等行為，可直接開單扣分并記錄在案；對于責(zé)任事項(xiàng)涉及多人或多層次工作關(guān)系的，要嚴(yán)按責(zé)任認(rèn)定辦法，追究相關(guān)人員的責(zé)任。機(jī)關(guān)單位要善于發(fā)現(xiàn)本單位不良之風(fēng)的苗頭、傾向，把各種歪風(fēng)邪氣解決在萌芽狀態(tài)之中；對于“小錯(cuò)不斷大錯(cuò)不犯”或一貫“庸懶散奢浮”、屢教不改的“釘子戶”，要果斷采取措施，加大組織處理力度，避免釀成大錯(cuò)和造成不良后果。

 

           （作者單位：泉州市委黨校理論研究室）