【摘  要】社區(qū)協(xié)商民主有其平等、理性、開(kāi)放、共識(shí)等特點(diǎn)，是新時(shí)期推進(jìn)社區(qū)民主治理的有效載體，有著暢通表達(dá)渠道、擴(kuò)大居民共識(shí)、整合多元利益、構(gòu)建和諧社區(qū)等作用。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)協(xié)商民主存在的制度保障完整性不夠和制度操作指導(dǎo)性不強(qiáng)等問(wèn)題，本文從厘清社區(qū)協(xié)商民主與政府管控的權(quán)力邊界、完善社區(qū)協(xié)商民主的“三會(huì)”制度和處理好社區(qū)協(xié)商民主過(guò)程的內(nèi)容、主體、保障、組織等環(huán)節(jié)探討如何優(yōu)化社區(qū)協(xié)商民主的制度環(huán)境。

    【關(guān)鍵詞】社區(qū)  協(xié)商民主  制度建設(shè)

 

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持和完善政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。[1]近年來(lái)所涌現(xiàn)的社區(qū)協(xié)商民主，正是擴(kuò)大公民政治參與、構(gòu)建協(xié)商民主的多元主體、增強(qiáng)協(xié)商民主社會(huì)基礎(chǔ)、推進(jìn)社區(qū)民主治理的有效載體�？梢哉f(shuō)，社區(qū)協(xié)商民主是協(xié)商民主在微觀層面的重要表現(xiàn)形式，更具廣泛性和基層性，有其便利和成熟開(kāi)展的條件。社區(qū)協(xié)商民主能否確保協(xié)商主體的廣泛性、協(xié)商過(guò)程的民主性、協(xié)商機(jī)制的實(shí)效性和協(xié)商結(jié)果的合法性，關(guān)鍵所在還是如何優(yōu)化社區(qū)協(xié)商民主的制度建設(shè)，使社區(qū)協(xié)商民主最終成為一種制度化的過(guò)程。

一、社區(qū)協(xié)商民主的概念和表征

（一）概念

協(xié)商民主是２０世紀(jì)８０年代以來(lái)西方政治發(fā)展和政治思想的最重要成果之一，它是指政治共同體中的自由、平等公民，通過(guò)參與立法和決策等政治過(guò)程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。其核心概念是公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、討論、辯論與共識(shí)。社區(qū)協(xié)商民主主要是指社區(qū)治理形式上的協(xié)商民主，是公民與政府、公民與公民相互間的博弈，能有效促進(jìn)社區(qū)治理的科學(xué)決策，減少社區(qū)政策偏見(jiàn)，保持社會(huì)穩(wěn)定的社區(qū)治理形式。社區(qū)協(xié)商民主是社區(qū)利益主體基于理性的協(xié)商取得共識(shí)，以消除彼此之間的分歧，維護(hù)各自的權(quán)益的民主形式。協(xié)商民主的前提在于承認(rèn)并接受社區(qū)利益主體多元化及不同利益主體之間存在的差異和分歧；其核心在于強(qiáng)調(diào)基于理性的協(xié)商，即客觀、冷靜、審慎地討論、審議、對(duì)話和交流，從而取得共識(shí)；其本質(zhì)就是要充分體現(xiàn)并維護(hù)利益主體的訴求和權(quán)益。社區(qū)協(xié)商民主有組織形式、決策形式和治理形式三個(gè)不同的層面的意涵：組織形式上的社區(qū)協(xié)商民主，如社區(qū)成員代表大會(huì)與社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)；決策形式上的社區(qū)協(xié)商民主，如米勒認(rèn)為，當(dāng)一種民主體制的決策是通過(guò)公開(kāi)討論，每個(gè)參與者能夠自由表達(dá)，同樣愿意傾聽(tīng)并考慮相反的觀點(diǎn)做出的。[2]如社區(qū)的聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等一系列社區(qū)制度與實(shí)踐；治理形式上的社區(qū)協(xié)商民主，瓦拉斯認(rèn)為：“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對(duì)話和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問(wèn)題”。[3]如社區(qū)的調(diào)解會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等。

（二）表征

參與主體的平等性。參與者是協(xié)商過(guò)程的主體，協(xié)商過(guò)程實(shí)際上就是各種不同利益取向、不同偏好的政治共同體主體參與平等協(xié)商的過(guò)程，不存在特殊成員的利益具有超越其他任何公民利益的優(yōu)先性，其行為不受權(quán)威的約束，而只根據(jù)協(xié)商的前提和結(jié)果行動(dòng)，提出意見(jiàn)建議，進(jìn)行批評(píng)和辯論依據(jù)的是事實(shí)或理由。

價(jià)值取向的公共性。在協(xié)商中，雖然協(xié)商參與者都有自己的個(gè)人偏好，每個(gè)行為者都有自己的利益，但公共協(xié)商的主要目標(biāo)不是狹隘單純地滿足個(gè)人或局部利益，而是在集體理性指導(dǎo)下尋求最大限度滿足所有公民愿望的政策。價(jià)值取向的公共性是促進(jìn)公共政策有效實(shí)施、參與者持續(xù)性行動(dòng)的共同基礎(chǔ)。

議事機(jī)制的開(kāi)放性。社區(qū)協(xié)商民主的開(kāi)放性體現(xiàn)在參與者、議題、規(guī)制等方面，不僅對(duì)議題所涉及相關(guān)利益與關(guān)系的政府、公民個(gè)體、社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)等都可以參與協(xié)商過(guò)程，而且協(xié)商的程序與方式、結(jié)果的認(rèn)定與執(zhí)行都具有開(kāi)放透明的特點(diǎn)。

公共責(zé)任的分擔(dān)性。社區(qū)協(xié)商是以公共討論和批判審視的方式理性地表達(dá)自己的意見(jiàn)，了解他人的觀點(diǎn)，并基此以契約性地達(dá)成共識(shí)。這就需要所有參與者或修正自身偏好或說(shuō)服其他成員共同履行約定，承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任，遵守達(dá)成的有約束力的公共決策的責(zé)任等。

二、社區(qū)協(xié)商民主的作用與制度欠缺

（一）作用

暢通表達(dá)渠道。社區(qū)居民成分的復(fù)雜化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下利益主體的多元化容易出現(xiàn)沖突甚至激化，如果表達(dá)渠道和機(jī)制不暢通，利益主體在表達(dá)其訴求時(shí)則易于出現(xiàn)非理性的行為，從而造成社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。協(xié)商民主顯然有利于多元利益整合，對(duì)于矛盾和沖突的解決提供了一種多方參與的理性協(xié)商對(duì)話渠道，保證社區(qū)利益相關(guān)者的利益訴求能夠及時(shí)、有序、充分得到表達(dá)。

擴(kuò)大居民共識(shí)。共識(shí)是共種更成熟的、經(jīng)過(guò)深思熟慮的輿論科學(xué)、是合法和有效決策的基礎(chǔ)。為了尋求應(yīng)對(duì)社區(qū)公共挑戰(zhàn)的路徑，協(xié)商對(duì)話是幫助社區(qū)居民就復(fù)雜問(wèn)題形成公共判斷最理想的方式。參與協(xié)商的人們可以將其個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，了解自己及他人的精神價(jià)值和目標(biāo)追求，增加相互理解和信任，在恰當(dāng)?shù)男袨槁窂缴线_(dá)成一致，并利用理性觀念和分析確立恰當(dāng)?shù)墓�共政策方向，形成�?shí)現(xiàn)有效公共政策和持續(xù)性共同體行動(dòng)的共同基礎(chǔ)。

整合多元利益。協(xié)商民主是在承認(rèn)利益多元化和矛盾普遍存在的情況下，為解決矛盾、緩和沖突而進(jìn)行的民主程序設(shè)計(jì)。作為一個(gè)政治過(guò)程，協(xié)商民主在公眾討論共同問(wèn)題和沖突的過(guò)程中，各種利益代表能夠自由表達(dá)并得以充分考慮。由于參與者協(xié)商中對(duì)公共目標(biāo)和利益的共同理解，也會(huì)在各種相互沖突的利益中受程序性規(guī)則的引導(dǎo)并趨向公共利益。協(xié)商民主的作用就在于通過(guò)協(xié)商對(duì)話方式把社區(qū)中各行動(dòng)主體的利益整合起來(lái)，使利益各方都能理性地發(fā)出自己的聲音，同時(shí)也對(duì)其他方的利益進(jìn)行綜合考量，形成兼顧各不同階層和各不同利益群體的平衡方案。

構(gòu)建和諧社區(qū)。由于社區(qū)協(xié)商的平等性、自由性、理性，使得各方訴求都能得以表達(dá)，由于協(xié)商過(guò)程中沖突的化解、共識(shí)的形成和各種利益的平衡，非理性的對(duì)抗必然大幅度下降，代之則是社區(qū)居民的合作、參與、協(xié)商、包容。社區(qū)因協(xié)商民主而和諧還有另一層意思，就是在協(xié)調(diào)多元化利益的同時(shí)能夠很好地保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，同時(shí)對(duì)防范各種極端情緒預(yù)期準(zhǔn)備，減少反社會(huì)情緒的擴(kuò)散和破壞性行為的出現(xiàn)。

（二）制度欠缺

中央有關(guān)社區(qū)建設(shè)和治理的政策文件更多的是指導(dǎo)性、全局性和原則性。2011年《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的報(bào)告〉的通知》正式提出“協(xié)商民主”這個(gè)概念，并強(qiáng)調(diào)要把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式結(jié)合起來(lái)推動(dòng)民主政治的發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)還有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》以及《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》和《全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)》等，這些制度法規(guī)過(guò)于原則化，對(duì)于社區(qū)協(xié)商民主主要是方向性而非操作性。如《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的公民參與權(quán)利也主要是選舉權(quán)與被選舉權(quán)，而對(duì)其它的公民參與權(quán)利、公民是否應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，以及相應(yīng)的公民參與權(quán)的救濟(jì)途徑等規(guī)定甚少。以社區(qū)公民的選舉權(quán)為例，一些地方在選舉中出現(xiàn)的選舉程序不合法、不透明或是選民受脅迫等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，但卻沒(méi)有相應(yīng)的糾錯(cuò)制度和約束制度。社區(qū)治理中的其它一些重大決策，如社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)董事會(huì)等的組織者、參與者以及參與時(shí)間等都沒(méi)有具體制度規(guī)定。對(duì)公民參與的權(quán)利、責(zé)任、途徑、內(nèi)容以及權(quán)利被侵害時(shí)的救濟(jì)等相關(guān)配套措施和銜接辦法，也缺乏制度支持。也可能這個(gè)原因，民政部才決定2011年6月正式啟動(dòng)《城市居民委員會(huì)組織法》的修訂工作。而各地的地方性法規(guī)、部門規(guī)章，立法層次較低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度，在適用效力也是非常有限的，與公民參與社區(qū)治理的日漸擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)明顯相去甚遠(yuǎn)。

三、社區(qū)協(xié)商民主的制度建設(shè)

（一）優(yōu)化制度環(huán)境：厘清社區(qū)協(xié)商民主與政府管控的權(quán)力邊界

要使社區(qū)協(xié)商成為基層民主政治的主要實(shí)現(xiàn)方式，必須使協(xié)商最終成為一種制度化的過(guò)程，即把協(xié)商的形式建立在完善的制度平臺(tái)上，通過(guò)制度化的手段和方式建構(gòu)社區(qū)協(xié)商的制度、程序，規(guī)范政府與非政府組織間的權(quán)力邊界，促進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主落地生根。這是立足于我國(guó)現(xiàn)階段公民社會(huì)與國(guó)家之間的脆弱關(guān)系以及社區(qū)組織與政治權(quán)力的依賴這一情勢(shì)所作的判斷與選擇。在現(xiàn)在從全能政府管制向重視基層民主轉(zhuǎn)變的政治轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著市場(chǎng)與民主的重新構(gòu)架，市場(chǎng)化的社區(qū)組織與行政權(quán)力的調(diào)控權(quán)之間都有了獨(dú)立存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，協(xié)商民主的目標(biāo)決定了它們作為獨(dú)立的利益單位必須以制度化的方式來(lái)保持相互之間適當(dāng)?shù)膹埩﹃P(guān)系，也就是在具有合法秩序的領(lǐng)域進(jìn)行交往。制度建設(shè)一方面要體現(xiàn)政府是有限的，即政府必須通過(guò)制度方式進(jìn)入、影響和監(jiān)督社區(qū)組織，理性地干預(yù)社區(qū)組織的發(fā)展，明確其自我管理的相對(duì)獨(dú)立地位和政府監(jiān)管的法律權(quán)力和責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織自身的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，形成具有中國(guó)特色的社會(huì)和政府的協(xié)商合作關(guān)系；另一方面制度建設(shè)也要使政府是有效的。我國(guó)特殊的國(guó)情和發(fā)展路徑?jīng)Q定了公民社會(huì)不可能自發(fā)健康成長(zhǎng)，歷史也沒(méi)有給我們進(jìn)行政治試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，因此在制度建設(shè)中需要加強(qiáng)政府的能動(dòng)作用，使政府成為社會(huì)組織化發(fā)展的引導(dǎo)者和規(guī)范者，杜絕強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)分利的制度性空間，使社區(qū)組織成為社會(huì)和諧與發(fā)展的建設(shè)性力量，而不是破壞性甚至否定性的力量�？傊�，對(duì)于我國(guó)政治民主化的發(fā)展來(lái)說(shuō)，國(guó)家與社會(huì)兩方面的共同推動(dòng)是民主成長(zhǎng)的動(dòng)力，任何一方面對(duì)民主成長(zhǎng)的訴求和努力，都可能在另一方形成效應(yīng)，而這兩方面所形成的合力，構(gòu)成了推動(dòng)民主成長(zhǎng)的最強(qiáng)動(dòng)力，而且，這種合力的價(jià)值取向與協(xié)商民主的目標(biāo)高度一致與吻合，構(gòu)成我國(guó)政治民主化發(fā)展的重要主題。

（二）強(qiáng)化制度基礎(chǔ)：完善社區(qū)協(xié)商民主的“三會(huì)”

社區(qū)協(xié)商民主的“三會(huì)”制度是指聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)。隨著社區(qū)自我管理和自我服務(wù)意識(shí)與能力的不斷提升，基層政府部門對(duì)社區(qū)管理、建設(shè)和事務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)和組織的每“后退一步”，就意味著社區(qū)必須“前進(jìn)一步”，及時(shí)補(bǔ)位。社區(qū)協(xié)商民主的“三會(huì)” 是依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，以居民群眾為主體的處理社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、調(diào)處、評(píng)議機(jī)制，為居民自治搭建的制度平臺(tái)。 “三會(huì)”制度明確了每個(gè)會(huì)議的內(nèi)容、程序、形式。同時(shí)，把居民自治的目的、原則、任務(wù)、組織、職責(zé)等內(nèi)容融進(jìn)了“三會(huì)”制度，規(guī)范了居委會(huì)的自治途徑。通過(guò)評(píng)議、協(xié)調(diào)、聽(tīng)證等“三會(huì)”的制度化建設(shè)，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)心點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正的探討，打牢社區(qū)協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)。

“聽(tīng)證會(huì)”是社區(qū)決策的需要。聽(tīng)證會(huì)，即事前“聽(tīng)證”，了解民意，集中民智，謀好為民之策。聽(tīng)證會(huì)是由居委會(huì)組織社區(qū)成員就社區(qū)建設(shè)和管理中的項(xiàng)目以及涉及群眾性、社區(qū)性、公益性的重大工作和事項(xiàng)進(jìn)行事先論證和對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾預(yù)先進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，并集中居民意見(jiàn)對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)形成聽(tīng)證決議的民主協(xié)商制度。其內(nèi)容主要包括政府部門有關(guān)本社區(qū)居民生活密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目、社會(huì)組織在本社區(qū)實(shí)施的公益性項(xiàng)目、居委會(huì)為居民辦的實(shí)事項(xiàng)目等。聽(tīng)證會(huì)制度建設(shè)要就其組織方式、參與人選、聽(tīng)證程序、結(jié)果處置等形成剛性的制度規(guī)范。

“協(xié)調(diào)會(huì)”是社區(qū)穩(wěn)定的需要。協(xié)調(diào)會(huì)，即事中“協(xié)調(diào)”，引導(dǎo)居民自我教育、自我管理、盡好安民之義。協(xié)調(diào)會(huì)是由居委會(huì)就社區(qū)成員間產(chǎn)生的社區(qū)性、公益性、群眾性事物和矛盾、利益沖突，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行民主協(xié)商解決的制度。協(xié)調(diào)會(huì)的內(nèi)容主要有社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)單位之間的矛盾。社區(qū)居民、單位與區(qū)各職能部門派駐社區(qū)機(jī)構(gòu)（單位）之間的矛盾。其他社區(qū)矛盾。協(xié)調(diào)會(huì)的制度建設(shè)不僅要明確組織者、參與者、協(xié)商程序等，而且要特別注重協(xié)調(diào)的事前準(zhǔn)備與結(jié)果處置，這是由于矛盾性的化解比較復(fù)雜與艱難，務(wù)須在協(xié)調(diào)會(huì)的前期做足功課，摸清矛盾進(jìn)展情況，制定解決預(yù)案，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)形成的協(xié)議要以具有法律效應(yīng)的方式形成文本檔案，如協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)，也應(yīng)有會(huì)議紀(jì)要留存，并尋求其他途徑解決的方案。

“評(píng)議會(huì)”是社區(qū)監(jiān)督的需要。評(píng)議會(huì)，即事后“評(píng)議”，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)居民當(dāng)家。評(píng)議會(huì)是社區(qū)黨支部、居委會(huì)組織組織社區(qū)成員對(duì)居委會(huì)成員、社區(qū)工作者、政府職能部門及其工作人員在社區(qū)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的情況進(jìn)行綜合考評(píng)的制度。評(píng)議會(huì)的制度建設(shè)應(yīng)著力在擴(kuò)大考核主體、創(chuàng)新考評(píng)方式和落實(shí)考評(píng)結(jié)果上下功夫。通過(guò)探索社會(huì)評(píng)價(jià)、開(kāi)展民意調(diào)查等辦法，實(shí)現(xiàn)由單向考核向多維考核、封閉考核向開(kāi)放考核的轉(zhuǎn)變，提高協(xié)商民主評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平。在組織評(píng)議會(huì)時(shí)，要先由民主評(píng)議對(duì)象對(duì)工作績(jī)效、存在問(wèn)題、原因分析、改進(jìn)措施向參與者匯報(bào)，然后由民主評(píng)議小組結(jié)合會(huì)前的調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)議，形成一致意見(jiàn)。評(píng)議結(jié)果必須量化或分等分檔并以此作為居委會(huì)工作人員考核的一個(gè)依據(jù)，進(jìn)入約束激勵(lì)機(jī)制。

（三）深化制度安排：善處社區(qū)協(xié)商民主過(guò)程的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

  社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容要有價(jià)值性。社區(qū)協(xié)商要“圍繞中心、服務(wù)大局”，從廣泛的議題和紛繁的內(nèi)容中找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，自覺(jué)主動(dòng)地將本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大事項(xiàng)和涉及群眾利益的各種決策提交到商議的桌面上來(lái)，特別應(yīng)把重大民生問(wèn)題列為社區(qū)協(xié)商的重點(diǎn)議題和重要內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化和分解，就社區(qū)群眾關(guān)心關(guān)注并期盼解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題建言、對(duì)話和商討，積極地反映社情民意，努力推進(jìn)這些問(wèn)題的解決。

社區(qū)協(xié)商的主體要有代表性。協(xié)商參與者的代表性決定協(xié)商的效用。就協(xié)商主體而言，應(yīng)通過(guò)制度化的人事吸納機(jī)制，盡量吸納不同階層、不同群體的代表，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性。要盡量避免領(lǐng)導(dǎo)人指定協(xié)商代表的慣性做法，不能為了些靠得住而聽(tīng)不到真實(shí)的聲音，這樣勢(shì)必降低協(xié)商的信度。如協(xié)商人數(shù)太多，也可運(yùn)用隨機(jī)抽樣確定會(huì)議代表以確保過(guò)程的公正性。

  社區(qū)協(xié)商保障要有可行性。在協(xié)商時(shí)間上，由于社區(qū)居民構(gòu)成的復(fù)雜性，且很多人在外工作或務(wù)工，而不在戶口所在地或常住地生活。這就需要有相對(duì)固定的協(xié)商時(shí)間，以便協(xié)商者心中有數(shù)，便于處理好本職工作和參與協(xié)商的關(guān)系。特別要在春節(jié)期間多安排一些協(xié)商活動(dòng)，以減少群眾協(xié)商成本。在協(xié)商經(jīng)費(fèi)上，各地黨委政府應(yīng)設(shè)立社區(qū)協(xié)商專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入每年財(cái)政預(yù)算，其比率和數(shù)額要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作相應(yīng)的調(diào)整，確保社區(qū)協(xié)商能夠持續(xù)長(zhǎng)久地運(yùn)行。
   社區(qū)協(xié)商組織要有靈活性。一是協(xié)商的議題可由群眾的“報(bào)題”，也可由黨委政府“點(diǎn)題”，還可由非政府組織的“送題”。不拘一格，擇要而議。二是參加協(xié)商的對(duì)象既可有相對(duì)固定的代表，也可隨機(jī)抽樣；既可廣泛參與，也可局部參與，視議題需要而定。三是協(xié)商會(huì)議形式可分為大會(huì)，也可分為小組會(huì)。如協(xié)商需聽(tīng)取更多人的意見(jiàn)則需分組討論再綜合。四是專業(yè)性的議題可考慮引進(jìn)專家參與，提高協(xié)商的科學(xué)決策力。靈活多樣，是在遵循基本制度基礎(chǔ)上所采取的具體問(wèn)題具體分析的務(wù)實(shí)態(tài)度，目的是為了讓社區(qū)民主協(xié)商更具針對(duì)性和更加有效。  

 

參考文獻(xiàn)：

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[2]David Miller: “Is Deliberative Democracy Unfair to Disadvantaged Groups?” Democracy as Public Deliberation: New Perspectives, Edited by Maurizio Passerin D’entrèves, Manchester University Press, 2002, P201.

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                                           （作者單位：中共泉州市委黨�？粕缗c法學(xué)教研室）