陳孝文

 [摘  要] 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本—收益分析探討影響福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本和收益因素，以強(qiáng)制性制度創(chuàng)新，構(gòu)建福建促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體系。

[關(guān)鍵詞] 福建 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 成本 收益

 

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。2014年中央一號(hào)文件也明確指出“加快推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口市民化”。 因此，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求“把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好”。

一、加快福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，也即變農(nóng)民為市民的過(guò)程。具體指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會(huì)福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過(guò)程^[1]。充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)于促進(jìn)福建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)治久安具有重要意義。

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑

2013年初，福建有農(nóng)村常住人口1514萬(wàn)人，人均耕地僅0.6畝，不到全國(guó)人均土地面積的一半,具有人口眾多、人均農(nóng)業(yè)資源稀少、資源環(huán)境壓力大特點(diǎn)。隨著工業(yè)化的發(fā)展，福建發(fā)展農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，轉(zhuǎn)移富余的農(nóng)業(yè)剩余人口，節(jié)約集約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)、身份、心理、生活方式等轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市居民，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)中心村集聚，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施共享水平。同時(shí)，逐步把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的住房、醫(yī)療、孩子上學(xué)問(wèn)題，擴(kuò)大在城鎮(zhèn)消費(fèi)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和服務(wù)，能及大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由投資拉動(dòng)為主向投資消費(fèi)拉動(dòng)。

（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求

至2015年，福建城鎮(zhèn)化率要實(shí)現(xiàn)超過(guò)62.5%^[2]的目標(biāo)，但大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，相當(dāng)一部分沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)收入和固定居所，且沒(méi)有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，也難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益，成為被邊緣化的“半市民”。吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是要把盡可能多的符合落戶(hù)條件的流動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)生活，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平、提升城鎮(zhèn)承載力、輻射、吸引力，加快形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，有效形成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)極。

（三）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容

我國(guó)已經(jīng)整體進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�，能減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民人均資源占有率，促進(jìn)城市資源要素向農(nóng)村延伸，改善城鄉(xiāng)資源配置，也為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了有效通道，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住房、就業(yè)、教育和社會(huì)保障等問(wèn)題，并增加留在農(nóng)村的農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入水平和生活質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后能夠享受到和原城市居民一樣的公共服務(wù)，并保障剩余的農(nóng)村居民在農(nóng)村各種平等權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，是力求發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、影響福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本—收益分析

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中，假設(shè)每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都是理性人，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對(duì)投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的決策可以視為一種投資行為，其考慮遷移城市至市民化與否的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因是進(jìn)行成本一收益分析，他們?cè)诓淮_定的條件下，在對(duì)成本收益比較基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，以便做出收益最大化的投資行為。基于這種假設(shè)，我們把對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的決策行為作“成本—收益”分析。

（一）成本因素

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素多，成本高，難以短期永久性遷入。在長(zhǎng)期內(nèi)，除了直接成本，包括住房成本、生活和交通成本等比農(nóng)村高的費(fèi)用，還有機(jī)會(huì)成本，即在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲得的農(nóng)業(yè)收入。同時(shí)，他們還要承擔(dān)比農(nóng)村生活更高的心理成本，因市民化后城市里缺少流出地的農(nóng)村土地及親戚朋友的保障，又缺少農(nóng)村的社會(huì)保障體系和社區(qū)組織等的基本保障，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，還要面對(duì)城市人的歧視。用公式表述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本為：C=C1+C2+C3 ，其中，C為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總成本，C1、C2 、C3分別為市民化的直接成本、機(jī)會(huì)成本和心理成本。在市民化過(guò)程中，機(jī)會(huì)成本C2則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入。

1、直接成本（C1）。住有所居是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要生活保障，除了在公共服務(wù)方面享受同等待遇外，必須讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安居、定居下來(lái)，而解決住房問(wèn)題則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要直觀(guān)感受。大多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于在城市中就業(yè)穩(wěn)定差、收入水平低，難以購(gòu)買(mǎi)商品房定居。當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平?jīng)Q定了只有一部農(nóng)村分家庭具備購(gòu)房能力，而大多人居住工廠(chǎng)提供的宿舍里。2012年福建城鎮(zhèn)居民家庭平均每人住房建筑面積是38.2平方米，平均每平方米商品房銷(xiāo)售價(jià)格8646元^[3]。城鎮(zhèn)居民人均居住消費(fèi)支出1754元，而農(nóng)村居民人均居住消費(fèi)支出1166元，人均居住消費(fèi)支出相差588元。可見(jiàn)，單住房成本就使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)舉家定居城市或城鎮(zhèn)的生活成本壓力大。

2、機(jī)會(huì)成本（C2）。2013年，福建農(nóng)民人均純收入11184.2元，其中，家庭經(jīng)營(yíng)純收入4890.5元，占43.7%^[4]。人均工資性收入5193.9元，同比增長(zhǎng)16.1％，成為農(nóng)民收入最主要的組成部分。在市民化過(guò)程中，若農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法回到農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本，其成本是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力手中的耕地有限且無(wú)法流動(dòng)的情況下，家庭經(jīng)營(yíng)純收入這部分無(wú)法獲得，此時(shí)耕地承擔(dān)的功能更多的體現(xiàn)為保障功能。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市如可預(yù)期就業(yè)，且可以獲得更高預(yù)期收入，那么其凈收益現(xiàn)值將更大，他們承擔(dān)的機(jī)會(huì)成本就會(huì)變小，更容易促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的決策。

3、心理成本（C3）。由于城鄉(xiāng)的二元體制，農(nóng)村公共保障制度等存在的缺失，且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人自身的文化技術(shù)素質(zhì)和自我發(fā)展能力較低，市民化時(shí)除了出于經(jīng)濟(jì)考量，還存在非經(jīng)濟(jì)因素考慮。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中雖在預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入收益顯性增加，但由于城市福利收益覆蓋面小，短期提升微乎其微，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法享受，且其他收益隱性，不直接帶來(lái)貨幣收入，他們預(yù)期獲得更高收益的可能性較小，甚至為負(fù)。同時(shí)，長(zhǎng)期生活在農(nóng)村傳統(tǒng)的文化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活后，生活方式、思想觀(guān)念、價(jià)值取向、角色轉(zhuǎn)換等方面也難于短期適應(yīng)，因此，影響著他們做出市民化的決策。

（二）收益因素

 在福建農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市的流動(dòng)與生產(chǎn)和消費(fèi)決策是密不可分的，在做出城鄉(xiāng)流動(dòng)決策的過(guò)程中，每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都是以個(gè)人或家庭的利益最大化做出城鄉(xiāng)合理流動(dòng)方向的決策，是一種預(yù)先作出的計(jì)劃方案，是在理性對(duì)比經(jīng)濟(jì)成本與收入收益基礎(chǔ)上，做出利益最大化的選擇。用公式表述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的收益為：S=S1+S2+S3+S4 

1、收入收益（S1）。一般地，城鄉(xiāng)差別越大，市民化的動(dòng)力也就越大。如果城市質(zhì)量不高或者城鄉(xiāng)差別較小，市民化的意愿也就小。而城鄉(xiāng)收入差異是城鄉(xiāng)差別的主要表現(xiàn)，追求非農(nóng)收入是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要目的^[5]。從表1可看出，2013年，福建城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均可支配收入絕對(duì)額差額是19632.2元，比例是2.76∶1，兩者的收入差距較大，正是這種收入差距，極大刺激著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。因此通過(guò)高質(zhì)量就業(yè)實(shí)現(xiàn)高收入收益，既是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口追求幸福生活的共同愿望，也是當(dāng)前實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)包容性就業(yè)增長(zhǎng)并協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

表1：福建城鄉(xiāng)居民家庭人均收入

2、教育收益（S2）。教育難的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一大焦慮，在“不輸在起跑線(xiàn)”等教育觀(guān)念影響下，為了下一代的教育考慮，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿強(qiáng)烈。從2008年福建省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，11.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，82.5%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，62.3%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)^[6]�？梢�(jiàn)，由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村學(xué)生受教育機(jī)會(huì)遭受不公平待遇，短期內(nèi)難于改變農(nóng)村教育面。各種教育資源、教育機(jī)會(huì)分配更多集中趨向城市或城鎮(zhèn)傾斜，示范校、實(shí)驗(yàn)校、文明校、先進(jìn)校、達(dá)標(biāo)校更多集中在城鎮(zhèn)；教育激勵(lì)舉措、教育氛圍營(yíng)造向城鎮(zhèn)傾斜，特級(jí)教師、教學(xué)名師也更多集中在市區(qū)^[7]，通過(guò)市民化道路使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女享受更高質(zhì)量教育，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心中改變階層固化的一種途徑。

3、醫(yī)療收益（S3）。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村與城市醫(yī)療保障方面存在明顯差異。由于醫(yī)療保障水平不同，在2013年福建城鄉(xiāng)用藥范圍和診療目錄中，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保用藥品種達(dá)2586種，而新農(nóng)合目錄藥品1883種^[8]；在如報(bào)銷(xiāo)比例方面，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在醫(yī)保政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別為16.8萬(wàn)、10萬(wàn)^[9]。此外，僅管近年農(nóng)村基層醫(yī)療設(shè)施配備及更新加快，但由于醫(yī)護(hù)人員知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村中享受到的醫(yī)療服務(wù)保障水平層次較低，公共衛(wèi)生保障的幸福指數(shù)不高。隨著近年生活水平的提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入的增加及自我健康意識(shí)的增強(qiáng)，追求更高基本醫(yī)療保障的需求驅(qū)動(dòng)著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民化的轉(zhuǎn)變。

4、文化收益（S4）。在農(nóng)村中，政府的文化供給總體未能滿(mǎn)足農(nóng)村居民的真實(shí)文化需求，傳統(tǒng)文化活動(dòng)對(duì)于新一代的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)缺乏吸引力。在一邊受傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)念的制約，一邊受多媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口羨慕與渴望城市的文化生活。近年，福建各級(jí)政府大力實(shí)施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，注重惠民工程。著力建設(shè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書(shū)館、體育館和影劇院等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，但總體而言，公共文化設(shè)施依然主要集中在城市。2012年末，福建省文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團(tuán)體90個(gè)，共有公共圖書(shū)館86個(gè)，文化館95個(gè)，博物館96個(gè)^[10]，這些都在城市或城鎮(zhèn)居多。因此，多樣的城市文化生活吸引著新一代的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

 三、推進(jìn)福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策建議

對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本—收益分析顯示，影響市民化成本的更多主要是住房成本、政府設(shè)置的由村到城流動(dòng)的各種需要繳納費(fèi)用等直接成本，以及在城市生存中的各種消費(fèi)費(fèi)用，影響市民化收益的主要是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)工資等收入因素及城市的各項(xiàng)公共福利制度安排。因此，作為公共政府應(yīng)該制定措施，降低市民化總成本（C），增加市民化總收益（S），使得S＞C。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，要以強(qiáng)制性制度創(chuàng)新，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體系，提高地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。

（一）落實(shí)戶(hù)籍管理制度改革

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)“城”中，首要解決的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶(hù)籍問(wèn)題，改革戶(hù)籍制度，及時(shí)解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題。落實(shí)鼓勵(lì)在縣（市、區(qū)）政府駐地和其他建制鎮(zhèn)實(shí)行“兩個(gè)合法穩(wěn)定”——以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本依據(jù)的戶(hù)口遷移政策。2013年7月，福建出臺(tái)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的九條措施，其中包括放寬落戶(hù)條件，但因無(wú)跟進(jìn)相關(guān)實(shí)施細(xì)則辦法，基層單位無(wú)法執(zhí)行具體政策。要通過(guò)創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，實(shí)行無(wú)條件的流動(dòng)人口居住證制度，為暫不具備城鎮(zhèn)落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供勞動(dòng)就業(yè)、教育醫(yī)療、住房保障、土地流轉(zhuǎn)等公共服務(wù)和權(quán)益保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。加快各地“城中村”改造，穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工作，將“城中村”、“村改居”村民統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民，統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)管理，逐步推行憑居住證享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，真正做到城鄉(xiāng)居民在公民待遇面前的機(jī)會(huì)平等。

（二）完善土地承包流轉(zhuǎn)制度

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)及身份轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要深化土地制度改革，保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村家庭承包土地的有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入收益。在已經(jīng)建立健的福建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，形成多種形式規(guī)范的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)�增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財(cái)產(chǎn)性收入渠道。進(jìn)一步完善農(nóng)村征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村征地程序，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)產(chǎn)收益分配權(quán)益。探索建立進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地上房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度。在充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財(cái)產(chǎn)權(quán)益的前提下，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償退出宅基地。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地公開(kāi)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。

（三）構(gòu)建城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常年奔波在城市，其住房卻游離于城市住房體系之外，大多存在住房面積小、居住環(huán)境差等問(wèn)題。許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居無(wú)定所，住房保障缺乏，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口改善住房狀況能力嚴(yán)重不足，存在著強(qiáng)烈的心理落差與心理壓抑。必須提高保障性住房對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋面，通過(guò)重點(diǎn)支持發(fā)展公共租賃住房，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住環(huán)境條件。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，推進(jìn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)面向異地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共租賃住房。擴(kuò)大利用社會(huì)資金支持保障性住房項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，采取補(bǔ)貼方式，通過(guò)改革保障性住房土地供應(yīng)模式、公租房和廉租房先租后售、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度、減免購(gòu)房稅費(fèi)費(fèi)率、強(qiáng)化商業(yè)金融貸款服務(wù)等方式，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的低收入者和困難戶(hù)的住房需求，建立起與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的住房供應(yīng)模式，同時(shí)加大相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正受益，使其在城市安居。

（四）提升公共服務(wù)共享水平

  公共服務(wù)共享是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，整合城鄉(xiāng)教育資源，逐步增加和分配優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共建共享，滿(mǎn)足部分就地市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中。推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育資源擴(kuò)容，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女進(jìn)入公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀比例，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施積極的就業(yè)政策，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式。全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)符合常住人口條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬與城鎮(zhèn)居民平等享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。廣泛開(kāi)展面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各類(lèi)文化活動(dòng)和健身運(yùn)動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等使用圖書(shū)館、文化館、體育場(chǎng)等公益性文化體育設(shè)施，豐富農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化生活，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文明素質(zhì)。

（五）健全公共成本分擔(dān)機(jī)制

 在市民化過(guò)程中，城市政府和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在資源優(yōu)化配置和居民權(quán)利平等爭(zhēng)取方面是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的博弈主體存在。城市政府因財(cái)政資源的有限，不可避免地限制公共。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則希望享有更從的公共服務(wù)。因而政府要積極承擔(dān)起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共教育服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。深化公共財(cái)政制度改革，建立健全政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”的對(duì)應(yīng)。通過(guò)健全省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼基金，擴(kuò)大公共成本招擔(dān)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量的掛鉤機(jī)制，推行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相適應(yīng)，市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模相適應(yīng)，改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在公共資源配置與財(cái)政收入分配中的不利地位。

 

 

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                                                 （作者單位：中共泉州市委黨校市情研究所）