[內(nèi)容提要]基層黨組織是黨同群眾緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶�；鶎臃�務(wù)型黨組織具有深厚的理論根源和重大的現(xiàn)實(shí)意義。目前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在科學(xué)的服務(wù)理念尚未真正確立、服務(wù)群眾的能力素養(yǎng)有待提升、服務(wù)群眾的工作機(jī)制不夠健全、服務(wù)群眾過(guò)程的雙向交流缺失等問(wèn)題，因而推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)就必須牢固樹(shù)立服務(wù)群眾理念、強(qiáng)化服務(wù)群眾的能力建設(shè)、健全服務(wù)群眾的工作體系、健全服務(wù)群眾的工作方式、健全服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]基層；服務(wù)型；黨組織；對(duì)策

 

基層黨組織是黨同群眾緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶，是貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的戰(zhàn)斗堡壘，是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。黨的十八大報(bào)告指出：要“以服務(wù)群眾、做群眾工作作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”要深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須認(rèn)真分析提出建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的理論根源和現(xiàn)實(shí)背景，詳細(xì)探究基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的各種瓶頸，并采取針對(duì)性強(qiáng)，操作性強(qiáng)的方法和對(duì)策來(lái)大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)。

一、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論根源和現(xiàn)實(shí)背景

(一)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨的性質(zhì)和宗旨的價(jià)值要求

黨的十八大報(bào)告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。”推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，集中體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的要求，是推動(dòng)黨組織和黨員堅(jiān)持黨的性質(zhì)、踐行黨的宗旨的有效載體和有力抓手，是新時(shí)期保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的客觀(guān)要求。

(二)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是適應(yīng)黨所處歷史方位變化的必然要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀(guān)念的深刻變化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求基層黨組織和黨員牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)群眾貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)服務(wù)最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)社會(huì)活力，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

(三)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的客觀(guān)要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀(guān)念的深刻變化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求基層黨組織和黨員牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)群眾貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)服務(wù)最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)社會(huì)活力，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

(四)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是應(yīng)對(duì)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求

黨的十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨而臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨而前。”經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)，最根本的是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。而加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)性工程，因此，要堅(jiān)持把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為基層組織建設(shè)的總抓手，推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持生機(jī)活力，始終保持先進(jìn)性和純潔性。

(五)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十八大報(bào)告指出，要“在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。”黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)說(shuō)到底就是要解決黨員、干部在為人民群眾服務(wù)過(guò)程中的“為民務(wù)實(shí)清廉”問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)目標(biāo)是要提升服務(wù)群眾的效能。而這一實(shí)質(zhì)性目標(biāo)與推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本目標(biāo)恰恰呈現(xiàn)出一致性。因此，在當(dāng)前全黨深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的總體背景之下，大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)顯然空間廣闊、大有作為。

二、城鄉(xiāng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的制約瓶頸

(一)科學(xué)的服務(wù)理念尚未真正確立

思想是行動(dòng)的指南。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，首先依賴(lài)于思想觀(guān)念理念的革新。如果在觀(guān)念理念上沒(méi)有充分確立服務(wù)群眾的思維邏輯，就不可能在實(shí)踐中采取相應(yīng)的行動(dòng)。由于我們黨傳統(tǒng)對(duì)基層黨組織的定位更多地是在政治層面，所以長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)诨鶎狱h組織建設(shè)及發(fā)揮作用的過(guò)程中形成了這樣的思維定勢(shì)，那就是：基層黨組織是黨的組織細(xì)胞，中央組織發(fā)揮什么功能，細(xì)胞也應(yīng)發(fā)揮什么功能;中央組織主要發(fā)揮政治功能，也就意味著基層黨組織也必須發(fā)揮政治功能。這種思維定勢(shì)雖然制約了基層黨組織服務(wù)群眾觀(guān)念理念的確立及強(qiáng)化。這種觀(guān)念理念如果不能得到改變，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)將很難達(dá)到。

(二)服務(wù)群眾的能力素養(yǎng)有待提升

基層黨組織、干部、黨員服務(wù)群眾的效能如何，直接依賴(lài)于他們服務(wù)群眾的能力素養(yǎng)。一般說(shuō)來(lái)，如果基層黨組織服務(wù)群眾的能力水平較高，相應(yīng)地也就可能形成群眾滿(mǎn)意的服務(wù)效果。但目前看來(lái)，有很多基層黨組織、基層干部、基層黨員在服務(wù)群眾方面的能力素養(yǎng)方面，尚有許多不足之處。主要表現(xiàn)在以下方面：其一，對(duì)群眾的利益訴求吃不準(zhǔn)或出現(xiàn)理解偏差，不能將服務(wù)做到群眾的心坎上。其二，對(duì)群眾疾苦、困難冷漠置之或不敢去直面、正視。其三，在服務(wù)群眾的過(guò)程中，有時(shí)一搞區(qū)別對(duì)待，將重心放在聯(lián)系服務(wù)強(qiáng)勢(shì)群眾上，而是將重點(diǎn)定位在弱勢(shì)群眾上。其四，有的基層黨組織借為群眾服務(wù)之名亂收費(fèi)，乘機(jī)斂財(cái)，將基層黨組織變成了經(jīng)營(yíng)性組織;有的借服務(wù)之名與民爭(zhēng)利，完全將基層黨組織商業(yè)化、金錢(qián)化。其五，有的基層黨組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力嚴(yán)重不足，不能帶領(lǐng)群眾共同富裕起來(lái)。其六，有的基層黨組織協(xié)調(diào)化解利益矛盾與糾紛的能力不足，致使一些小問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，以至最終將“小事拖大、大事拖炸”。

(三)服務(wù)群眾的工作機(jī)制不夠健全

基層黨組織服務(wù)群眾就其類(lèi)型而言，可以分為兩種:一種是自發(fā)主動(dòng)地去為群眾服務(wù);一種是應(yīng)群眾之求、之需的被動(dòng)服務(wù)。目前，一些基層黨組織服務(wù)群眾的工作機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在以群眾反映服務(wù)訴求為內(nèi)核的基層黨組織被動(dòng)服務(wù)群眾上。其一，群眾反映服務(wù)訴求的信息獲取機(jī)制不暢通，存在著失真或曲解的問(wèn)題，使得群眾的訴求不能充分真實(shí)地得到反映。其二，對(duì)群眾訴求的處理要么沒(méi)有制度化的流程，要么不遵循規(guī)范化的程序，使得處理起來(lái)的隨意性比較大。其三，在對(duì)群眾訴求進(jìn)行處理和解決的過(guò)程中，與群眾的溝通機(jī)制不暢通，沒(méi)有做到辦理全程的公開(kāi)性。其四，群眾對(duì)訴求的處理不滿(mǎn)意要求重新進(jìn)行辦理時(shí)，有的基層黨組織往往以“己經(jīng)盡力、己經(jīng)辦結(jié)”為由進(jìn)行搪塞，或直接將群眾訴求推出去，從而激起了群眾的不滿(mǎn)情緒、引發(fā)了群眾上訪(fǎng)甚至越級(jí)上訪(fǎng)，更為嚴(yán)重的是由此導(dǎo)致群體性事件。

(四)服務(wù)群眾過(guò)程的雙向交流缺失

在基層黨組織服務(wù)群眾的關(guān)系體中，基層黨組織是服務(wù)主體、提供服務(wù)者，群眾是服務(wù)客體、服務(wù)對(duì)象、接受報(bào)務(wù)者。服務(wù)主體與服務(wù)客體二者之間應(yīng)存在著緊密的關(guān)聯(lián)性，只有這樣，服務(wù)關(guān)系才能成立，進(jìn)而才能把服務(wù)工作做好、把好事辦好。因此，基層黨組織報(bào)務(wù)群眾的工作要做好，就必須充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性:既要有基層黨組織服務(wù)群眾的積極性，也要有人民群眾認(rèn)可服務(wù)、愿意接受服務(wù)的積極性。如果僅有基層黨組織服務(wù)群眾的積極性，而沒(méi)有群眾接受服務(wù)的積極性，則服務(wù)就難以產(chǎn)生共鳴、難以繼續(xù)下去。而目前在一些基層黨組織服務(wù)群眾的過(guò)涅中，凸顯的問(wèn)題則是:有些基層黨組織總是想當(dāng)然也認(rèn)為所提供的服務(wù)、作出的決策，群眾是認(rèn)可的、接受的，而不是去充分考慮人民群眾高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成。結(jié)果，兩方面鄒委屈。這種情況的出現(xiàn)，其根子還是在:基層黨組織在服務(wù)群眾的過(guò)程中與群眾的雙向交流缺失，群眾的意見(jiàn)建議得不到足夠的重視，以基層黨組織服務(wù)群眾中的當(dāng)家作主替代了人民群眾當(dāng)家作主。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

(一)牢固樹(shù)立服務(wù)群眾理念

1．在強(qiáng)化服務(wù)功能中深化服務(wù)理念。在新的時(shí)期和歷史條件下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、改革開(kāi)放的不斷深入，黨建工作的形勢(shì)也會(huì)不斷變化，黨的建設(shè)的階段性任務(wù)必然要作相應(yīng)調(diào)整，服務(wù)人民群眾的內(nèi)涵外延和方式方法也會(huì)隨之發(fā)生深刻變化，對(duì)黨組織的服務(wù)功能和黨員的服務(wù)能力相應(yīng)就會(huì)提出更多和更高的要求。只有不斷深化服務(wù)理念，把服務(wù)變成基層黨組織和廣大黨員的理想和信念，服務(wù)才會(huì)成為他們的自覺(jué)行動(dòng)，黨為人民服務(wù)的宗旨也才能落地生根，開(kāi)花結(jié)果。黨也才能夠適應(yīng)人民群眾生活方式、思想觀(guān)念、生存條件和服務(wù)需求等發(fā)生的新變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)功能、政治功能和社會(huì)功能才能得到更好地實(shí)現(xiàn)，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基才會(huì)更加牢固。

順應(yīng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展需要，立足基層黨建發(fā)展趨勢(shì)和基層黨務(wù)工作實(shí)際，牢固樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、指導(dǎo)就是幫助”的意識(shí)，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，把服務(wù)作為服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的核心與精髓，不斷放大服務(wù)功能，在放大、強(qiáng)化、踐行服務(wù)中深化服務(wù)理念。

2．在解決民生中深化服務(wù)理念。十六大以來(lái)，黨中央一再要求全黨要高度重視民生，解決好民生。解決好民生，就是以實(shí)際行動(dòng)踐行以人為本、執(zhí)政為民執(zhí)政理念，這是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。這一理念的根本要求是不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

3．在堅(jiān)持群眾觀(guān)點(diǎn)中深化服務(wù)觀(guān)念。群眾觀(guān)點(diǎn)包括一切為了人民，一切向人民群眾負(fù)責(zé)，相信群眾自己解放自己，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀(guān)點(diǎn)等，黨的群眾觀(guān)點(diǎn)的具體化就是群眾路線(xiàn)。這條路線(xiàn)要求全黨的工作必須堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，必須認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)提高群眾工作的本領(lǐng)；必須認(rèn)真研究當(dāng)今世界和我們國(guó)家的新變化，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)做好群眾工作的新途徑新方法新機(jī)制；必須把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，針對(duì)群眾反映最普遍、最強(qiáng)烈的問(wèn)題，千方百計(jì)加以解決或說(shuō)明，讓人民群眾真正感受到黨是在實(shí)實(shí)在在維護(hù)他們的利益。各地在網(wǎng)站上設(shè)立群眾留言信箱，定期公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)、民主意見(jiàn)箱等多種形式察民情、聽(tīng)民意；對(duì)涉及民生的重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、進(jìn)行公示等形式，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；普遍建立黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度，確保群眾監(jiān)督的廣泛性；在全市所有村（居）委建立黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄，有效規(guī)范公開(kāi)；建立黨員干部的定期聯(lián)系制度，深入基層，特別是困難多、矛盾復(fù)雜的地方開(kāi)展調(diào)研，了解掌握社情民意，廣泛征求基層群眾的意見(jiàn)建議，并將走訪(fǎng)掌握情況作為決策的參考依據(jù)。

(二)強(qiáng)化服務(wù)群眾的能力建設(shè)

基層黨組織服務(wù)群眾能力建設(shè)則更具有決定性。當(dāng)前應(yīng)著力加強(qiáng)以下能力建設(shè):

1．決策能力。基層黨組織在涉及到服務(wù)群眾的決策時(shí)，一定要堅(jiān)持民本決策，在決策過(guò)程中自覺(jué)做到“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”，充分聽(tīng)取群眾的決策意愿，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要根據(jù)各種類(lèi)型基層黨組織的實(shí)際情況，建立社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的公示制度，切實(shí)防止決策的隨意性對(duì)群眾利益帶來(lái)的損害。

2．貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策能力。在黨的組織體系中，基層黨組織主要擔(dān)負(fù)著將黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)到群眾中去的職責(zé)。為在這個(gè)過(guò)程中提升服務(wù)群眾水平，基層黨組織必須培育創(chuàng)造性、靈活性地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策的能力，以做到因地制宜結(jié)合自身實(shí)際找到黨的路線(xiàn)方針政策與自身工作的結(jié)合點(diǎn)，有的放矢地抓好政策執(zhí)行。

3．選人用人能力。基層黨組織服務(wù)群眾，最終是要靠人來(lái)完成的。因此，選什么人的問(wèn)題，對(duì)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效影響巨大�；鶎狱h組織加強(qiáng)選人用人能力的培育，重點(diǎn)要定位在領(lǐng)導(dǎo)班子的組建上。具體要求是：要著眼于選配服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要選準(zhǔn)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)優(yōu)、服務(wù)能力硬的基層黨支部書(shū)記。

4．反映和實(shí)現(xiàn)群眾服務(wù)訴求能力。基層黨組織服務(wù)群眾是從掌握群眾服務(wù)訴求開(kāi)始的，服務(wù)效果的認(rèn)定也依賴(lài)于滿(mǎn)足群眾服務(wù)訴求的程度。因此，基層黨組織必須努力培育準(zhǔn)確把握群眾服務(wù)訴求、利益訴求的能力，并善于根據(jù)群眾訴求變化調(diào)整服務(wù)模式、主導(dǎo)服務(wù)流程。

5．發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定能力。基層黨組織服務(wù)群眾需要借助一定的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源，這些資源的獲取需要相應(yīng)的能力建設(shè)作支撐。因此，基層黨組織必須努力增強(qiáng)自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

(三)健全服務(wù)群眾的工作體系

基層黨組織服務(wù)群眾必須做到服務(wù)的全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程覆蓋，切實(shí)營(yíng)造服務(wù)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的工作局面。基于此，我們必須著眼于建立健全基層黨組織服務(wù)群眾的工作體系，以完備的工作體系切實(shí)保證基層黨組織服務(wù)群眾的全覆蓋。

1．常規(guī)性服務(wù)。常規(guī)性服務(wù)就是基層黨組織針對(duì)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的所有群眾所提供的固定化服務(wù)、常態(tài)性服務(wù)。通常包括所提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、信息傳輸服務(wù)、教育引導(dǎo)服務(wù)、文體娛樂(lè)服務(wù)等等。常規(guī)性服務(wù)的訴求通常是眾所周知的，服務(wù)理想效果的實(shí)現(xiàn)一般是普遍受益的。

2．特例性服務(wù)。凡事都有其特殊性，都有特例。在特殊的環(huán)境、情勢(shì)下，針對(duì)有特別需求的群眾進(jìn)行的服務(wù)，就屬于服務(wù)的特例。比如，有的群眾因受災(zāi)導(dǎo)致家中房屋倒塌，基層黨組織提供的房屋重建服務(wù)，就針對(duì)的這一特殊情況;有的群眾家庭生活困難，基層黨組織為此幫助中請(qǐng)的低保服務(wù)、進(jìn)行的援助服務(wù)，也是特定的。目前看來(lái)，基層黨組織提供的特例性服務(wù)，其主要針對(duì)的對(duì)象是基層弱勢(shì)群體、困難群眾，而不是一些搞特殊化的人群。

3．全程性服務(wù)。基層黨組織為群眾提供的服務(wù)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的服務(wù)行為，而是一個(gè)服務(wù)過(guò)程，應(yīng)貫徹于群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程。比如，農(nóng)村基層黨組織為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的服務(wù)，就應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)：產(chǎn)前的良種選擇、苗木選育、市場(chǎng)期貨訂單，產(chǎn)中的田間管理、施肥、澆水、農(nóng)藥使用，產(chǎn)后的產(chǎn)品銷(xiāo)售、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，等等，都應(yīng)有農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的身影。唯如此，才能體現(xiàn)出基層黨組織服務(wù)群眾的全程性。

4．動(dòng)態(tài)性服務(wù)。群眾的服務(wù)訴求不是一成不變的，而是動(dòng)態(tài)變化的；服務(wù)群眾所處的環(huán)境與形勢(shì)，所依賴(lài)的條件與資源，也是不斷變化的。由此，就決定了基層黨組織服務(wù)群眾的目標(biāo)任務(wù)應(yīng)具有動(dòng)態(tài)更新性，應(yīng)隨時(shí)隨地根據(jù)群眾服務(wù)訴求的變動(dòng)、客觀(guān)形勢(shì)的變化，為群眾提供準(zhǔn)確及時(shí)到位的服務(wù)。

(四)健全服務(wù)群眾的工作方式

基層黨組織的核心任務(wù)是服務(wù)群眾，做好群眾工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾需求日趨多樣化，服務(wù)群眾，做好群眾工作都必須要有更好的載體和形式，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果的最大化。

1．創(chuàng)新載體改進(jìn)服務(wù)方式。應(yīng)以服務(wù)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)，積極探索服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的活動(dòng)載體，找準(zhǔn)基層黨建創(chuàng)新的突破口，落實(shí)特色創(chuàng)新項(xiàng)目和主題活動(dòng)載體，使之成為符合本地實(shí)際的黨建工作抓手。深化拓展“五結(jié)對(duì)”、“城鄉(xiāng)支部手挽手”、“三進(jìn)三同”等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“雙萬(wàn)”工程和“三關(guān)工程”，大膽探索農(nóng)村與企業(yè)或先進(jìn)地區(qū)黨組織“雙贏互利”的“掛幫聯(lián)建”方式，采取“支部＋公司＋農(nóng)戶(hù)”、“村社共建”等方法，推動(dòng)項(xiàng)目聚集、資金集中、技術(shù)組合，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，創(chuàng)新“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)建”等模式，探索推進(jìn)區(qū)域化黨建的有效途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，努力形成服務(wù)合力。要結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，增強(qiáng)了黨員帶領(lǐng)群眾致富的能力。

2．細(xì)化工作改進(jìn)服務(wù)方式。結(jié)合工作實(shí)際，積極探索創(chuàng)新工作方式，是不斷提升基層黨組織科學(xué)化水平的基本要求，也是服務(wù)群眾、做好群眾工作的內(nèi)在要求。要把現(xiàn)代信息技術(shù)與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“移動(dòng)黨校”、“干部e校”、“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”等方式開(kāi)展培訓(xùn)工作，增強(qiáng)黨員群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效；通過(guò)短信、電話(huà)、QQ等方式，提供黨務(wù)、政務(wù)、生產(chǎn)、生活等服務(wù)信息；建立黨務(wù)政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層黨建的精細(xì)化管理；針對(duì)基層群眾實(shí)際需要，采取代理代辦、上門(mén)服務(wù)、信息服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、集中辦公等靈活多樣的服務(wù)方式，為群眾提供便捷服務(wù)。充分整合遠(yuǎn)程教育和黨務(wù)政務(wù)信息化平臺(tái)資源，建立視頻會(huì)議系統(tǒng)，極大地提高工作效益；利用黨務(wù)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目中心遠(yuǎn)程教育窗口為農(nóng)民工提供“親情視頻”、農(nóng)經(jīng)氣象信息咨詢(xún)等服務(wù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將各項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程制定成階段實(shí)施子計(jì)劃納入網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管，系統(tǒng)根據(jù)進(jìn)展快慢亮燈預(yù)警，根據(jù)完成情況督辦考核；通過(guò)發(fā)送手機(jī)短信或登陸網(wǎng)站報(bào)送每日工作情況和申報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)。綜合黨組織、黨員信息數(shù)據(jù)庫(kù)和黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息，建成數(shù)字化“黨建地圖”，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的互動(dòng)交流和資源共享。以“學(xué)習(xí)、辦公、管理、監(jiān)督、服務(wù)”五大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“群眾工作一鍵通、社會(huì)管理一網(wǎng)通、矛盾化解一站通、群眾辦事一點(diǎn)通”。探索建立黨務(wù)政務(wù)“一信通”平臺(tái)，搭建黨和政府與基層黨員群眾的“連心橋”，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)黨組織與基層黨組織、群眾之間快捷、及時(shí)、雙向、安全的聯(lián)系與溝通。

3．?dāng)U大參與改進(jìn)服務(wù)方式。在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的實(shí)踐中，通過(guò)建立和完善黨員議事會(huì)、黨內(nèi)點(diǎn)題公開(kāi)、落實(shí)黨員評(píng)議干部等制度，保障黨員權(quán)利，創(chuàng)新黨員群眾參與方式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨員群眾在發(fā)展中的主體作用和創(chuàng)造精神，發(fā)揮黨員和黨代表作用，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。要健全村黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、黨員議事制度等一系列決策制度，對(duì)涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，村集體收益的管理和使用，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案等村內(nèi)重大事項(xiàng)，均在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)或村民大會(huì)進(jìn)行民主議事，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策和效能決策，實(shí)現(xiàn)村務(wù)由少數(shù)人決策為多數(shù)人決策，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理；進(jìn)一步理順黨組織與各類(lèi)自治組織之間的關(guān)系，將村級(jí)黨組織在村民自治中的職能明確定位為指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、支持與對(duì)重大事項(xiàng)的提議；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)自治組織積極參政議政，引導(dǎo)各級(jí)自治組織中有一定影響力的黨員、致富能人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)村黨員能人、精英都集中到黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，既夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，又為發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供保障。

(五)健全服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八大確立了我們黨服務(wù)型政黨的建設(shè)目標(biāo)。因此，基層黨組織服務(wù)群眾就不能是權(quán)宜之計(jì)、不能是一項(xiàng)有始有終的簡(jiǎn)單活動(dòng)，而必須將其上升到需要從長(zhǎng)計(jì)議的制度安排、機(jī)制建構(gòu)上�；�于此，著力建立基層黨組織服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，將是關(guān)系其服務(wù)群眾之根本性、穩(wěn)定性的大問(wèn)題。建立基層黨組織服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，其基本著力點(diǎn)應(yīng)涵蓋以下方面。

1．健全服務(wù)群眾工作機(jī)構(gòu)。要在基層黨組織中普遍建立“群眾服務(wù)中心”或“群眾工作站”，開(kāi)通服務(wù)電話(huà)、安排令人值班，及時(shí)一收集群眾的服務(wù)訴求，協(xié)調(diào)各方、調(diào)動(dòng)相關(guān)資源盡心盡力地去為群眾做好相關(guān)服務(wù)。

2．健全服務(wù)群眾測(cè)評(píng)體系。有檢查督促，才有工作動(dòng)力�；鶎狱h組織服務(wù)群眾工作要長(zhǎng)期開(kāi)展下去，必須有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)認(rèn)證體系來(lái)刺激與支撐。唯如此，才能防止服務(wù)群眾過(guò)程中的“雷聲大、雨點(diǎn)刁拼”，“說(shuō)一套、做一套”，“承諾擲地有聲、踐諾鴉雀無(wú)聲”式的有頭無(wú)尾、虎頭蛇尾傾向。為此，應(yīng)致力于建立融上級(jí)評(píng)定、黨員評(píng)定、群眾評(píng)定、輿論評(píng)定、社會(huì)評(píng)定在內(nèi)的，制度化的基層黨組織服務(wù)群眾測(cè)評(píng)體系，真正形成以經(jīng)常性測(cè)評(píng)促服務(wù)開(kāi)展的持續(xù)動(dòng)力機(jī)制。

3．大力造就基層服務(wù)型人才。基層黨組織服務(wù)群眾，關(guān)鍵在服務(wù)型人才。保證服務(wù)群眾的長(zhǎng)效性，就應(yīng)首先保證源源不斷的服務(wù)型人才供給。對(duì)于服務(wù)型人才嚴(yán)重醫(yī)乏的許多基層黨組織而言，造就更多的服務(wù)型人才可以采取兩種途徑。第一，大力造血�；鶎狱h組織要建構(gòu)形成有利于服務(wù)型人才脫穎而出的政策環(huán)境、制度環(huán)境、輿論環(huán)境，加大對(duì)服務(wù)型人才成長(zhǎng)的培育力度、成才的支持力度，真正做到對(duì)服務(wù)型人才激勵(lì)到位、感召到位、關(guān)注到位，高看一眼、厚愛(ài)一層、重用一級(jí)，既要留住他們的人、更要留住他們的心。第二，強(qiáng)化輸血。要借助大學(xué)生村官、‘生支一扶”、第一書(shū)記、公開(kāi)選聘支部書(shū)記等辦法，面向黨政機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)、退休老同志等為基層黨組織選聘人才，將更多的有服務(wù)群眾能力、經(jīng)驗(yàn)、閱歷的人才輸入到基層黨組織中來(lái)。

4．健全長(zhǎng)效穩(wěn)定的資金支持。服務(wù)群眾需要資金支持，沒(méi)有資金支持談服務(wù)是很可笑的。建立基層黨組織服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定的資金支持最為關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)各類(lèi)基層黨組織的實(shí)際情況，建立規(guī)模不等的“基層黨組織服務(wù)群眾基金”，作為基層黨組織服務(wù)群眾的“蓄水池”�；�金中的資金來(lái)源應(yīng)大體包括：基層黨組織的部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、黨費(fèi)列支、上級(jí)撥付、社會(huì)捐助等。毫無(wú)疑問(wèn)，一旦資金來(lái)源穩(wěn)定、資金支持得到了保證，基層黨組織服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)開(kāi)展自然就會(huì)便利可靠多了。

5．健全服務(wù)群眾的制度體系。基層黨組織服務(wù)群眾只有落實(shí)到制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)上，才可能長(zhǎng)期延續(xù)下去，而不至于隨意地被中斷。這就決定了健全基層黨組織服務(wù)群眾的相關(guān)制度體系之重要性。根據(jù)這方面制度建設(shè)的實(shí)際情況，健全基層黨組織服務(wù)群眾的制度體系，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)涵蓋以下方面。一是群眾服務(wù)訴求提取制度。應(yīng)著眼于建立對(duì)群眾服務(wù)訴求的調(diào)研、報(bào)告、整合制度，以規(guī)范的程序設(shè)計(jì)從整體與部分、宏觀(guān)與微觀(guān)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)體與群體等視角切入，綜合考量和提取群眾服務(wù)訴求。二是群眾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度。服務(wù)群眾應(yīng)有建立健全一套統(tǒng)一的、明確的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，這是服務(wù)群眾的基本依托。將這樣一套標(biāo)準(zhǔn)以制度規(guī)定的形式固定下來(lái)，就形成了基層黨組織服務(wù)群眾的標(biāo)準(zhǔn)制度。三是服務(wù)群眾運(yùn)作制度。對(duì)基層黨組織服務(wù)群眾的事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范的、動(dòng)態(tài)的規(guī)則與程序建構(gòu)，總體上構(gòu)成基層黨組織服務(wù)群眾的運(yùn)作制度。這方面制度的建立，要綜合考慮基層黨組織服務(wù)群眾在流程和環(huán)節(jié)上的銜接，并以此作為制度建構(gòu)的架設(shè)依據(jù)。四是服務(wù)群眾外聯(lián)制度。對(duì)于需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)各方、利益相關(guān)者共同來(lái)參與完成的群眾服務(wù)訴求，基層黨組織要通過(guò)制度設(shè)計(jì)明晰如何加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、整合力量、有效借力的問(wèn)題，以保證服務(wù)群眾的目標(biāo)任務(wù)最大限度地得以實(shí)現(xiàn)。

                   （作者單位：中共泉州市委黨校黨史黨建教研室）