關(guān)于市情研究和咨政工作的淺見
劉曙慶
近年市委黨校充分利用人才庫、思想庫優(yōu)勢和良好的學(xué)術(shù)平臺，打造智庫品牌，開展市情研究，獨樹一幟、獨具匠心，并取得獨到成果。
對6份研究報告，我總體感覺：①選題好，6個課題分別圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、金融服務(wù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、基層黨組織、依法行政和黨校教學(xué)選題，緊扣泉州發(fā)展脈搏，緊扣當(dāng)前的一些熱點難點問題。②分析透，6份報告調(diào)查充分，分析問題比較透徹，特別是其中3個課題，通過調(diào)查問卷獲得第一手數(shù)據(jù)，對現(xiàn)狀和問題進行了很好的量化分析。問卷調(diào)查方法運用嫻熟，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。③內(nèi)容實，6份報告內(nèi)容翔實，情況介紹、問題分析實事求是，得出的結(jié)論真實可信、符合泉州實際。④對策全，幾個課題組對今后工作的思路和舉措，思考比較全面，提出來的對策比較可行。如，自主創(chuàng)新課題提出的“四個平臺”，城鎮(zhèn)化課題提出的產(chǎn)城融合，金融課題提出的產(chǎn)業(yè)鏈金融，農(nóng)村黨組織建設(shè)課題提出的建立服務(wù)型基層組織等觀點都比較新穎，具有可操作性，對于市委、市政府及各部門開拓思路、科學(xué)決策，有較好的參考借鑒作用。
下面，我再結(jié)合6個課題，談幾點個人關(guān)于市情研究和咨政工作的淺見。
一、泉州市情要研究什么
經(jīng)過三十多年的發(fā)展，泉州發(fā)生了翻天覆地的變化，GDP連續(xù)十四年保持全省第一，成為福建省經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和領(lǐng)跑者。在經(jīng)歷了這樣一段長時間的高速增長后，目前泉州發(fā)展進入換擋期，處在一個比較重的壓力位。在這一轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，我們做市情研究，重點是要搞清楚泉州目前處在哪里？特在哪里？憂在哪里？今后怎么走？
（一）處在哪里
把握泉州當(dāng)前所處的發(fā)展階段，是我們做好市情研究的立足點。從目前比較成熟的工業(yè)化發(fā)展階段評判標(biāo)準來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已調(diào)整為3.4∶62.2∶34.4。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，霍夫曼系數(shù)為1.56，輕重工業(yè)比例61:39，傳統(tǒng)輕工業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化水平，我市首次達到60%以上，剛剛邁入工業(yè)化后期門檻。綜合分析，泉州發(fā)展階段，總體上處于工業(yè)化中后期。從泉州與國內(nèi)先進城市的比較來看，總量規(guī)模上，在2012年全國城市GDP排名中，泉州居第24位，人均GDP的排名更靠后。泉州經(jīng)濟總量曾一度位居全國地級市第3位，現(xiàn)僅相當(dāng)于蘇州和無錫的39.3%、62.5%，還先后被佛山、東莞、煙臺、唐山等地級市超越；泉州GDP在全省的比重也有略微下降，從2008年的25.83%下降到2012年的23.99%�？梢哉f，我們現(xiàn)在還是處在國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的第二方陣。因此，要潛心研究第一方陣，第一方陣今天走過的路，大體是我們明天必經(jīng)之路。參照新興工業(yè)化國家和地區(qū)發(fā)展歷程來看，人均GDP5000美元階段是發(fā)展的一個重要“分水嶺”。泉州人均GDP在去年達到57291元，按當(dāng)時匯率計算為9076美元，從這一數(shù)據(jù)看，好像已經(jīng)邁過了“中等收入陷阱”，但是從我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、自主創(chuàng)新步伐以及內(nèi)生增長動力等方面來看，我們?nèi)匀贿�處在穿越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期。
（二）特在哪里
把握泉州的民營特色、縣域特色、僑臺特色、人文特色，是我們做好市情研究的出發(fā)點。一是民營經(jīng)濟發(fā)達，品牌效應(yīng)突出。在泉州，民營經(jīng)濟“十分天下有其九”，至去年底, 全市共有各類內(nèi)資市場經(jīng)濟主體25萬多家，孕育出1700多家產(chǎn)值超億元的民營企業(yè)，77家境內(nèi)外上市公司；擁有中國馳名商標(biāo)（工商總局認定）105件，中國名牌產(chǎn)品46枚，在全國各地的品牌專賣店達到50萬家。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，縣域特色突出。目前全市擁有石化、紡織服裝、鞋業(yè)3個產(chǎn)值超千億元，裝備制造、建筑建材、食品飲料3個產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。2012年，泉州所轄13個縣（市、區(qū)）財政總收入均超過10億元，晉江、石獅、南安、惠安、安溪連續(xù)多次入選全國百強縣。三是全國著名僑鄉(xiāng)，僑臺優(yōu)勢突出。泉州籍華僑華人750多萬人，旅居香港同胞70萬人，旅居澳門同胞6萬人，三者合占全省60%以上，在全國25個設(shè)區(qū)市重點僑鄉(xiāng)中位居第一。44.8%的臺灣漢族同胞祖籍泉州，全市現(xiàn)有臺屬近16萬人。四是文化積淀深厚，人文優(yōu)勢突出。泉州是國務(wù)院首批公布的24個歷史文化名城之一、古代“海上絲綢之路”起點，當(dāng)選為中國首個“東亞文化之都”。
（三）憂在哪里
把握泉州發(fā)展的“短板”，是我們做好市情研究的關(guān)鍵點。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基較好，但創(chuàng)新發(fā)展后勁不足。代表原始創(chuàng)新能力的發(fā)明專利僅占3.5%，全社會研發(fā)投入占GDP的比重也僅為0.93%，低于全國（1.97%）、全�。�1.38%）平均水平。二是工業(yè)化快速推進，但服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展滯后。我市第三產(chǎn)業(yè)增加值1625.33億元，僅占全市GDP的34.4%，分別低于全國、全省平均水平10.2和4.4個百分點。三是縣域經(jīng)濟比較發(fā)達，但中心城市帶動偏弱。按國際流行的城市理論，區(qū)域性中心城市首位度不應(yīng)低于區(qū)域人口的1/3，GDP應(yīng)占到30％以上；而目前泉州中心市區(qū)人口、GDP分別僅占全市的17.7%和22.7%，首位度不高。四是投資創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，但體制環(huán)境亟待優(yōu)化。泉州作為福建三大中心城市之一，既無福州的省會城市之便，亦無廈門的特區(qū)政策之利，相比之下，廈門、福州的城市品位更高、商務(wù)環(huán)境更優(yōu)、“虹吸效應(yīng)”更強，導(dǎo)致我市近年來一些企業(yè)總部、高端要素呈外流趨勢。五是居民收入增長較快，但公共服務(wù)水平偏低。由于歷史欠賬較多，我市教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)資源的擴容提質(zhì)仍遠遠滯后于公共服務(wù)需求的增長，特別是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源稀缺。
（四）今后怎么走
把握泉州的發(fā)展趨勢，是我們做好市情研究的著力點。李克強總理講，中國奇跡進入“第二季”。對于泉州來講，今后發(fā)展能否更加精彩，其關(guān)鍵在提質(zhì)增效，重點在轉(zhuǎn)型升級，抓手在“四化融合”。在這方面，黨�？梢猿浞职l(fā)揮自身優(yōu)勢多做一些戰(zhàn)略性、前瞻性研究。一是產(chǎn)城融合，即工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市建設(shè),以城市建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使之成為提升區(qū)域發(fā)展綜合實力的兩大引擎。二是二三產(chǎn)融合，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)生融合。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展。三是工信融合，即工業(yè)化與信息化融合。通過信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)化進程。四是文化融合，即有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的融合。一方面，文化是品牌塑造和產(chǎn)品競爭力的核心要素，另一方面，文化產(chǎn)業(yè)被譽為第四產(chǎn)業(yè)，既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是朝陽產(chǎn)業(yè)。五是產(chǎn)融結(jié)合，即產(chǎn)業(yè)和金融的融合。目前，世界500強企業(yè)中，80%以上都成功地實施了產(chǎn)融結(jié)合的戰(zhàn)略，實現(xiàn)了“金融疏通血液，產(chǎn)業(yè)提供利潤”的良性循環(huán)以及利用金融平臺和杠桿做大做強企業(yè)。市內(nèi)的企業(yè)如七匹狼、恒安、中宇等大企業(yè)也正在通過發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、股權(quán)投資基金等向金融領(lǐng)域邁進。
二、課題研究如何選好題
選題直接關(guān)系到研究成果能否進入領(lǐng)導(dǎo)的視野，至關(guān)重要。結(jié)合工作實踐及平時思考，我認為主要應(yīng)突出三個方面：
1、緊扣市委、市政府重大戰(zhàn)略決策選題。這方面，我想主要是凸顯市委的“三大戰(zhàn)略”和增強憂患意識六大主題。今年上半年，市委、市政府在全市開展“增強憂患意識 推動長遠發(fā)展”大討論活動，主要的聚焦點在以下6個方面：一是泉州是否有基礎(chǔ)、有條件、有能力繼續(xù)保持福建的“東部”地位、繼續(xù)引領(lǐng)全省發(fā)展？二是泉州如何抓住國家“金改區(qū)”和全省民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗的重要機遇，再造改革發(fā)展新優(yōu)勢？三是泉州如何依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級，拓展新增長點、新增長空間？四是泉州如何更好地推進城鎮(zhèn)化？五是泉州如何發(fā)揮獨特的文化優(yōu)勢，進一步提升文化軟實力？六是泉州如何營造更為優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境？等等。市委、市政府提出的六大方面事關(guān)泉州長遠發(fā)展的問題，雖然有些作為重點專題加以研究，但是大部分還有待破題和進一步探討，圍繞六方面來選題，在今后相當(dāng)長一段時間都不會過時。
通過這場大討論活動，我們也明確了泉州今后發(fā)展的三大戰(zhàn)略重點（加快打造泉州經(jīng)濟升級版、加快打造改革創(chuàng)新示范區(qū)和加快打造生態(tài)宜居幸福城）。圍繞市委、市政府最新出臺的上述一系列推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的決策部署，我們能找到很好的課題研究切入點。比如，加快打造泉州經(jīng)濟升級版，提出了“萬億集群計劃”，從集群層面，還需要深入研究紡織服裝、鞋業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展空間和今后走向，如何加快培育高端裝備機械、光電信息、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟等處于高成長期的新興產(chǎn)業(yè)集群，以及區(qū)域品牌打造，還有我們這次6個課題中《以自主創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》所著眼的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等等問題。從產(chǎn)業(yè)鏈層面，我們雖然出臺了《關(guān)于進一步打造重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的若干意見》，但是對建筑建材、食品飲料、光電信息、工藝制品等各個產(chǎn)業(yè)鏈的梳理還沒有完成，還需要參照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，定期分析各個產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和亟需引進的產(chǎn)業(yè)鏈缺失和延伸項目、龍頭項目，如果有這方面的研究成果，對相關(guān)部門及時編制（修訂）重點產(chǎn)業(yè)投資目錄和重大項目布局指導(dǎo)方案是非常有價值的。從企業(yè)發(fā)展層面，基于電子商務(wù)的商業(yè)模式創(chuàng)新，圍繞走出去戰(zhàn)略的品牌國際化，去產(chǎn)能大環(huán)境下的企業(yè)兼并重組等問題，都很值得我們?nèi)チ㈨椦芯俊?strong>在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)如何規(guī)劃布局，如何加快第三產(chǎn)業(yè)包括外貿(mào)外代、中介服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等各個業(yè)態(tài)的培育等問題，也亟待破題。再比如，作為三大戰(zhàn)略重點之一的“加快打造生態(tài)宜居幸福城”方面，除了《加快推進泉州城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究》探討的小城鎮(zhèn)建設(shè)，我前面提到，還要需要重點研究產(chǎn)城融合的問題：對于較為成熟工業(yè)園區(qū)，要如何與鄰居的縣（市）城關(guān)或小城鎮(zhèn)融合，完善商業(yè)、生活設(shè)施配套；對于豐澤、洛江等中心市區(qū)，要如何加快發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，壯大城市經(jīng)濟，等等。
2、緊扣經(jīng)濟社會的熱點、難點問題選題。熱點、難點問題，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、部門上心、群眾時刻留心。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，各個層面，都存在著一系列的熱點、難點問題。在經(jīng)濟發(fā)展方面，正如，《泉州小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新研究》所聚焦研究的中小企業(yè)融資難問題，還有企業(yè)普遍反映的用工難等問題，“退二進三”中土地如何置換，部分中小企業(yè)停產(chǎn)后廠房如何盤活，等等。在民生社會方面，比如，公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足，特別是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的培育和布局的問題，還有民眾呼聲較高的市區(qū)交通擁堵、食品、藥品安全和各種污染等問題，如何構(gòu)建社會穩(wěn)定“安全閥”， 如何提升村（居）、社區(qū)服務(wù)管理功能，以及新泉州人的居、留和融入等等問題。在提高政府行政能力和管理水平方面，比如，《泉州市領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力調(diào)查》所探討的依法行政問題，還有如何做到依法征（拆）遷，如何規(guī)范行政審批流程，提升審批效率，如何加強網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和監(jiān)管等等都是當(dāng)前值得去深入探討的問題。
3、緊扣新政策、新情況和新典型選題。這里重點談?wù)剣@中央、省里重大政策選題。做這一塊的研究講究的就是一個“快”字，要有很強的時效性，如果等市里的實施意見出來，再去做這個課題，研究成果的價值就大打折扣了。所以，只要上級的政策文件一出臺，就要抓緊對市里過去制定的一些政策進行分析、梳理，重點就新政策變化和突破的地方，結(jié)合泉州實際形成研究報告，及時為市委、市政府決策提供全面的知識信息和科學(xué)建議。
三、關(guān)于咨政建言的三點建議
對研究的課題要清晰定位，區(qū)分學(xué)術(shù)研究還是務(wù)實研究。我想，如果在“深、準、實”上更下一些工夫，就能很好地提高科研成果應(yīng)用性、政策性、可轉(zhuǎn)化性和可操作性。一要加強縱向研究，在“深”字下功夫。這個不用多講，就是研究要往深里走，不能浮于表面，蜻蜓點水，切忌大而全，面面俱到。我市這幾年千人企業(yè)家大會，每年圍繞一個主題，做深做透，經(jīng)驗很值得借鑒。二是加強點上研究，在“準”字下功夫。要找準問題的癥結(jié)，抽絲剝繭，層層遞進，找出各種復(fù)雜因素里的主導(dǎo)因子。解剖麻雀，找出亮點。這方面可以多與市直部門和基層一線聯(lián)手搞調(diào)研，形成合力。三是加強橫向研究，在“實”字下功夫。就是要求實、務(wù)實，講究實效性。前面提到，6個課題所提出的思路與對策，總體來講，還是比較全面，有一定的針對性。這里，我有一個小建議，對策措施的操作性可以再強一點，這樣才更有可轉(zhuǎn)化性。大家做課題的時候，要多借鑒一些外地先進經(jīng)驗，把其它地區(qū)好的做法、成熟的經(jīng)驗或已出臺的文件，結(jié)合泉州實際加以吸收，這樣形成的對策可能有更好的實用性和操作性。
（作者系中共泉州市委副秘書長、政研室主任）
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