【內(nèi)容提要】創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園作為發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟的一種平臺，需要市場與政府雙輪驅(qū)動，既發(fā)揮市場機制對園區(qū)建設(shè)的資源配置作用，又發(fā)揮地方政府對園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控功能。但就現(xiàn)狀而言，由于地方政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的微觀干預(yù)比較多、規(guī)劃引導(dǎo)不充分、公共服務(wù)不到位等因素，使得我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園呈現(xiàn)出規(guī)模小、層次低的特征。為此，要努力優(yōu)化地方政府在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的行為。一要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，加強對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略規(guī)劃；二要提高政府服務(wù)質(zhì)量，完善對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的公共服務(wù)；三要凸顯行業(yè)協(xié)會地位，確保協(xié)會有效承接政府轉(zhuǎn)移職能。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；地方政府；行為優(yōu)化

 

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚的特定地理區(qū)域，是集生產(chǎn)、交易、休閑、居住為一體的多功能園區(qū)。地方政府只有優(yōu)化其在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的行為，更好地履行管理和服務(wù)職能，才能有效促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園作為發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟的一種平臺，同樣需要市場與政府雙輪驅(qū)動，既發(fā)揮市場機制對園區(qū)建設(shè)的資源配置作用，又發(fā)揮地方政府對園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控功能。

一、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中地方政府行為優(yōu)化的原則

地方政府作為地方經(jīng)濟的管理者，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中扮演著十分重要的角色。市場經(jīng)濟條件下，地方政府只有堅持有所為、有所不為的原則，才能推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展。

（一）以市場決定作用為地方政府行為的基點

在當下的全球化消費時代，市場需求的精神化、個性化，大眾消費的時尚化、浪潮化，使得創(chuàng)意創(chuàng)新應(yīng)運而生。市場需求是創(chuàng)新、創(chuàng)意轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)新的驅(qū)動力，創(chuàng)新、創(chuàng)意成果的轉(zhuǎn)化與運用都受市場利益驅(qū)動。^[1] 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園之所以產(chǎn)生，同樣主要源于市場需求的利益驅(qū)動，即創(chuàng)意人才、創(chuàng)意企業(yè)等市場主體試圖在創(chuàng)意創(chuàng)新中尋求利潤和機會。無論國外的大多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，還是國內(nèi)早期的一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，都是在藝術(shù)家、設(shè)計師、工程師等創(chuàng)意人員的創(chuàng)新驅(qū)動力或開發(fā)商、投資商、管理者等社會力量的商業(yè)驅(qū)動力下產(chǎn)生的。比如紐約 SOHO ( 蘇荷) 區(qū)、北京798藝術(shù)區(qū)、杭州LOFT49創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，原本都是被廢棄的舊廠房、舊倉庫，但這些舊建筑由于空間寬闊且租金低廉，在市場機制的調(diào)節(jié)下，實現(xiàn)了對創(chuàng)意人才和創(chuàng)意企業(yè)的吸引聚集，最終發(fā)展成集藝術(shù)、時尚、購物、休閑于一體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場機制是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園形成的內(nèi)生動力，地方政府的支持和推動僅是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的助力；企業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園運行的“主力軍”，地方政府只是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園形成和發(fā)展的“推手”。因此，要促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展，地方政府必須以市場決定作用作為自身行為的基點，積極發(fā)揮某一區(qū)域的資源、區(qū)位、技術(shù)等市場因素的驅(qū)動作用；必須尊重創(chuàng)意園區(qū)和創(chuàng)意企業(yè)的市場主體地位，努力培育和創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，吸引創(chuàng)意人才和創(chuàng)意企業(yè)集聚在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟。

（二）以間接宏觀調(diào)控為地方政府行為的界限

科學(xué)界定地方政府在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的行為邊界，不僅是地方政府轉(zhuǎn)變自身職能的需要，更是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)良性發(fā)展的需要。據(jù)此，凡是應(yīng)該由市場調(diào)節(jié)和市場主體所為的，地方政府就不應(yīng)越俎代庖。地方政府不宜直接干預(yù)園區(qū)的運營,而應(yīng)通過宏觀調(diào)控手段作用于園區(qū)的發(fā)展。具體而言，地方政府承擔(dān)與履行的是市場機制與社會機制承擔(dān)不了的職能，即在市場失靈時對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進行必要的宏觀調(diào)控，從宏觀上指導(dǎo)、規(guī)范創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，為園區(qū)及入駐企業(yè)營造一個健康有序的制度環(huán)境。包括加強對園區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、審核認定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、租金管理；協(xié)調(diào)好園區(qū)與科研院所、高等院校等多方面的關(guān)系；為園區(qū)企業(yè)提供財政扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護、員工職業(yè)培訓(xùn)等。為此，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，即從事務(wù)性微觀管理轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性宏觀管理，充分尊重廣大創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才的選擇權(quán)和自決權(quán)。

（三）以完善公共服務(wù)為地方政府行為的重心

政府不是也不應(yīng)當是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的主體，而僅僅是園區(qū)和企業(yè)發(fā)展的服務(wù)提供者。換句話說，政府的角色是“場地維護員”，而不是“運動員”或“裁判員”。^[2]公共服務(wù)體系是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園極為重要的外在環(huán)境支持，地方政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的職責(zé)是“運營”還是“服務(wù)”, 關(guān)系到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展前景。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心要素是創(chuàng)意階層, R.Florida(2002)指出，創(chuàng)意階層擁有高收入，強調(diào)工作的靈活性與生活的安定性，對于城市生活的舒適和便利程度的要求要高于其他階層。因此，潔凈的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會治安、完善的公共設(shè)施、便捷的交通和通訊，成為吸引創(chuàng)意人才的先決條件。^[3]實踐表明，創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才大多選擇在具有濃厚文化底蘊的“三T”（即技術(shù)、人才和包容）型城市集聚。那些技術(shù)發(fā)達、人才密集和高度開放的國際大都市，如紐約、倫敦、香港等，往往都是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園最集中、最發(fā)達的地區(qū)，主要原因在于這些“三T”型城市具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)越的區(qū)位條件和巨大的高級生產(chǎn)要素優(yōu)勢。^[4]因此，地方政府在賦予園區(qū)與入駐企業(yè)充分主導(dǎo)權(quán)的同時，應(yīng)把行為重心放在為園區(qū)和企業(yè)發(fā)展提供全方位的公共服務(wù)，包括良好的電力、供水、交通、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的社會保障、社會治安、文化教育、衛(wèi)生保健等社會服務(wù)。

二、地方政府行為與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展要求的差距

近些年，在發(fā)展和繁榮文化的大背景下，各級黨和政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園隨之在很多城市拔地而起。但與此同時，由于地方政府行為的越位、缺位與錯位，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中出現(xiàn)了不少亂象。

（一）地方政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在思想誤區(qū)

發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟實現(xiàn)“退二進三”的重要舉措，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展的重要載體，一定程度上可促成創(chuàng)意價值鏈的完整實現(xiàn)，同時也利于形成園區(qū)的品牌效應(yīng)。但是，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園僅是促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段之一，而決非發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟的唯一業(yè)態(tài)。

實踐中，一些地方政府往往把“建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”與“發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”劃上等號，認為“發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)離不開創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，“有了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園就有了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。其結(jié)果，一些地方在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下，試圖依靠建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，憑空打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；一些地方為了追求GDP，甚至下達了建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的硬性指標。這種“為建園區(qū)而建園區(qū)”的做法，使得不少創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展流于形式，面臨“有園無產(chǎn)業(yè)”的窘境，且易引發(fā)地區(qū)間的過度競爭。數(shù)據(jù)顯示，只有不到10%的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園真正盈利，超九成處于虧損、招商難局面。^[5]

（二）地方政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的微觀干預(yù)比較多

在我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的早期階段，一些創(chuàng)意人才、創(chuàng)意企業(yè)由于市場需求自發(fā)地聚集在特定區(qū)域進行創(chuàng)業(yè)，在市場供求機制的主導(dǎo)作用下形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。之后，隨著黨的十六大把文化產(chǎn)業(yè)提到前所未有的高度，文化產(chǎn)業(yè)不斷被上升為國家戰(zhàn)略，地方政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情日益高漲，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因此被視為城市發(fā)展新的增長點，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園則被視作地方招商引資的工具。由此，最初自發(fā)形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的模式越來越多地被政府掛牌發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的模式所替代，地方政府日益成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的主要投資者和建設(shè)者。

總體而言，國內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園大多以“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化發(fā)展”模式建設(shè)，通過政策和財政扶持推動土地、勞動力、資源、市場、配套設(shè)施等要素在園區(qū)集聚，憑著優(yōu)惠政策招商建園，而不是市場力量自發(fā)驅(qū)動。^[6]近些年，在地方政府強勢推動下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園遍地開花。但由于忽視市場機制的作用，一些問題日益凸顯，諸如園區(qū)數(shù)量過多，資源過于分散；園區(qū)缺乏特色，建設(shè)模式雷同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似；園區(qū)間相互分離且各自為陣，缺少分工合作等。

（三）地方政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃引導(dǎo)不充分

發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園需要大量投入，且產(chǎn)生效益需要較長時間，因此園區(qū)建設(shè)離不開科學(xué)合理的規(guī)劃。比如一些城市的創(chuàng)意需求并不大，需要地方政府從戰(zhàn)略高度對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的數(shù)量與規(guī)模進行適度控制。但實踐中，一些地方政府往往希望在任期內(nèi)馬上看到政績，未能對當?shù)氐奈幕�資源、創(chuàng)意人才、創(chuàng)意需求等進行深入調(diào)研，而是僅從經(jīng)濟發(fā)展的眼前利益出發(fā)，盲目建設(shè)園區(qū)。另外，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的管理主體涉及宣傳部、發(fā)改委、文化、廣電、出版、工商等多個部門，各部門職責(zé)不清、業(yè)務(wù)交叉，部門間缺乏協(xié)調(diào)，這種多頭管理體制嚴重影響了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的前期規(guī)劃和后期管理。

政績至上的管理理念和政出多門的管理體制，是地方政府規(guī)劃引導(dǎo)缺失的重要根源。其結(jié)果，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園過多過濫，甚至陷入混亂無序的競爭狀態(tài)。一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園入駐的主要是餐飲娛樂企業(yè)，真正的創(chuàng)意企業(yè)寥寥無幾，園區(qū)文化氣息淡薄、創(chuàng)意氛圍不濃，使得創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園名不符實；一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園甚至出現(xiàn)地產(chǎn)化傾向，園區(qū)里只有寫字樓、商鋪，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園因此演變成“以創(chuàng)意之名行租賃創(chuàng)收之實”的地方；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園地產(chǎn)化也使得園區(qū)租金跟隨周圍房地產(chǎn)價格不斷上漲，一些原本已經(jīng)入駐的創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才迫于成本壓力不得不退出園區(qū)。

（四）地方政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的公共服務(wù)不到位

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過程中, 地方政府不僅要完善通訊、交通、電力等硬件基礎(chǔ)設(shè)施, 更要提升服務(wù)軟環(huán)境，如政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、科技環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境、信息環(huán)境和誠信環(huán)境等。但實踐中，地方政府往往重硬件輕軟件，致使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展受制約。

目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的主要瓶頸在于傳統(tǒng)教育無法提供創(chuàng)意土壤、創(chuàng)意企業(yè)缺少資金支持、知識產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護等。首先，人才培養(yǎng)機制無法適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要。創(chuàng)意人才是創(chuàng)意企業(yè)和投資接踵而來的先決條件，而創(chuàng)意人才需要寬廣的知識視野和較強的創(chuàng)新意識。但是，我國應(yīng)試化的傳統(tǒng)教育方式，很大程度上限制了廣大青年的創(chuàng)意思維與創(chuàng)造能力。由于課程設(shè)置及教學(xué)方式的局限性，使得高等院校的專業(yè)教育與市場對創(chuàng)意人才的需求明顯脫節(jié)，尤其表現(xiàn)為高端原創(chuàng)設(shè)計人才嚴重匱乏。其次，投融資政策無法滿足企業(yè)發(fā)展需要。創(chuàng)意企業(yè)規(guī)模通常較小，無力提供有形資產(chǎn)作為銀行貸款抵押，因而投融資政策是創(chuàng)意企業(yè)獲取資金支持的最主要渠道，但目前大多數(shù)地方政府在投融資政策方面的規(guī)定遠不能滿足創(chuàng)意企業(yè)的現(xiàn)實需求，政策的針對性和可操作性不夠強，政府的投融資服務(wù)不夠健全。最后，知識產(chǎn)權(quán)保護滯后于實踐需要。創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)成本高且極易被低成本模仿，唯有嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，才能調(diào)動創(chuàng)意企業(yè)及創(chuàng)意人才的創(chuàng)新積極性，確保創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展。與實踐需要相比，我國地方政府的知識產(chǎn)權(quán)管理水平明顯落后，知識產(chǎn)權(quán)管理部門分散、侵權(quán)打擊不力、訴訟程序繁瑣、維權(quán)成本高昂等體制瓶頸較為突出。

三、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中地方政府行為優(yōu)化的思路

針對地方政府行為與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展要求的差距，地方政府應(yīng)不斷優(yōu)化行為，將經(jīng)濟管理職能的重點放在政策調(diào)節(jié)、規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)等方面，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

（一）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，加強對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略規(guī)劃

與其他園區(qū)不同，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園適合在歷史文化底蘊濃厚、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施便利、創(chuàng)意人才豐富的城市發(fā)展。地方政府應(yīng)根據(jù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的特點，尊重市場規(guī)律，遵循“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的分工模式，對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進行積極的規(guī)劃引導(dǎo)。

1、依據(jù)市場狀況進行科學(xué)規(guī)劃。地方政府應(yīng)在充分了解城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)意資源的前提下規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，既不能片面追求園區(qū)數(shù)量, 盲目上項目、鋪攤子，也不能只注重園區(qū)、基地等硬件建設(shè)，而忽視城市人文環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境等軟件的提升。

2、尊重市場主體的意愿和選擇。地方政府在規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園時，應(yīng)充分考慮創(chuàng)意園區(qū)、創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才的需求，引導(dǎo)他們建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，但應(yīng)避免行政干預(yù)。

3、科學(xué)把控創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的定位。要真正發(fā)揮創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園對創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才的集聚功能，就必須引導(dǎo)園區(qū)按照創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定位要求進行招商引資，既要防止創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園演變成一般的餐飲場所或娛樂場所，又要避免創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園演變成高檔寫字樓，讓創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才望而卻步。

4、遵循地域根植和橫向互補原則。地方政府在規(guī)劃引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園時，要因地制宜、合理布局，切忌脫離實際、搞重復(fù)建設(shè)。一方面，要遵循地域根植原則，立足當?shù)刭Y源，突出地方特色和比較優(yōu)勢，園區(qū)涉及到的產(chǎn)業(yè)類型，應(yīng)充分體現(xiàn)地方特色文化，由此將園區(qū)建成傳播地區(qū)文化的載體。另一方面，要遵循橫向互補原則，引導(dǎo)當?shù)夭煌瑘@區(qū)錯位發(fā)展，即每個園區(qū)根據(jù)自身特色開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)品，形成園區(qū)自身的文化品牌，既防止地區(qū)間的園區(qū)結(jié)構(gòu)雷同，又避免同一地區(qū)不同園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同，從而形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的園區(qū)發(fā)展模式。當然，防止地區(qū)間的園區(qū)結(jié)構(gòu)雷同，必須以市場為導(dǎo)向，突破行政區(qū)劃界限。

（二）提高政府服務(wù)質(zhì)量，完善對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的公共服務(wù)

為提高公共服務(wù)水平，地方政府要著力落實五項任務(wù)、打造三個平臺，從法律、政策、人才、資金、市場等多方面創(chuàng)造良好環(huán)境，以確保創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園健康有序發(fā)展。

1、落實五項任務(wù)。（1）健全配套設(shè)施。地方政府要不斷改善交通、通訊、綠化、用水、用電、停車等基礎(chǔ)配套設(shè)施，確保各種市政設(shè)施運行順暢，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（2）改善生活環(huán)境。地方政府應(yīng)加大公共財政投入，健全公園、廣場、體育場、圖書館、博物館、文化館、影劇院等文體休閑娛樂設(shè)施，完善社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化教育、公共安全等基本社會服務(wù)，切實為廣大創(chuàng)意人群提供舒適宜人的生活環(huán)境。（3）營造創(chuàng)意氛圍。一方面，地方政府要為創(chuàng)意人才營造良好寬松的文化創(chuàng)作氛圍，通過創(chuàng)建小規(guī)模、有活力、街頭形式的各種文化便利設(shè)施，舉辦藝術(shù)展等文化活動，促使創(chuàng)意人群彼此互動交流，從而激發(fā)更多靈感和創(chuàng)意；另一方面，地方政府要努力營造一個為所有受眾共同體驗和共同參與的創(chuàng)意環(huán)境，為市民及游客提供多渠道接觸創(chuàng)意產(chǎn)品的機會，讓他們能夠感悟和體驗創(chuàng)意空間、認同和向往創(chuàng)意生活。（4）完善扶持政策。地方政府必須強化服務(wù)意識，通過出臺金融、財政、稅收、用地、人才引進等方面的優(yōu)惠扶持政策，吸引各類創(chuàng)意企業(yè)入駐與集聚。（5）凝聚服務(wù)合力。為掃清多頭管理體制的障礙，杭州、上海等地成立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鑒于此，其他地方可以設(shè)置類似的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)文化、廣電、出版、工商、國土等部門，從而形成合力，對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)。

2、打造三個平臺。（1）創(chuàng)意人才培養(yǎng)平臺。支撐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵要素是大量受過高等教育且具有獨特創(chuàng)意個性的人才，而高校和企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)能讓青年學(xué)生快速融入企業(yè)創(chuàng)作中，縮短人才培養(yǎng)周期。地方政府應(yīng)立足本地，從培養(yǎng)地方性的創(chuàng)意人才做起，在當?shù)馗咝ｉ_設(shè)一些特色專業(yè)及課程，有針對性地培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)意人才，并鼓勵高校打通學(xué)科壁壘，著力培養(yǎng)文化創(chuàng)作和經(jīng)營管理兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，同時搭建園區(qū)企業(yè)與高校進行人才對口培養(yǎng)、實習(xí)、交流的平臺，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園提供人才支撐。（2）投融資服務(wù)平臺。鼓勵園區(qū)及入駐企業(yè)與銀行、擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司等金融機構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資基金開展合作，深入探索貼息補助、擔(dān)保補貼、獎勵等多種形式的投融資扶持措施。同時引導(dǎo)社會各界增加對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的資金投入，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的多元化投入機制。^[7]（3）知識產(chǎn)權(quán)保護平臺。地方政府要整合現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)管理部門的職能，同時積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等非政府組織的職能，形成有效的管理合力，提高知識產(chǎn)權(quán)管理的水平和效率；支持有條件的園區(qū)建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，增強創(chuàng)意企業(yè)在注冊商標、申請專利、版權(quán)登記和維權(quán)訴訟等方面的積極性和主動性；同時加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，建立維權(quán)舉報獎勵制度，嚴厲打擊各種侵犯著作權(quán)、專利權(quán)和商標權(quán)的行為，切實保護創(chuàng)意人群的合法收益和創(chuàng)作熱情。

（三）凸顯行業(yè)協(xié)會地位，確保協(xié)會有效承接政府轉(zhuǎn)移職能

只有建立地方政府退出機制，讓市場發(fā)揮決定作用，才能促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展。為此，必須鼓勵支持成立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會，以承接地方政府轉(zhuǎn)移職能。目前，國內(nèi)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園雖然具備了一定的企業(yè)集聚功能，但是相關(guān)配套服務(wù)建設(shè)滯后，使創(chuàng)意與企業(yè)、產(chǎn)品與流通并未形成連貫發(fā)展的態(tài)勢，更難以在創(chuàng)意與其他直接關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)之間形成整體協(xié)同的效應(yīng)，從而大大限制了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。^[8]這就更需要發(fā)揮創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為政府與市場的橋梁，可以為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園及園區(qū)入駐企業(yè)提供項目招商、市場調(diào)查、信息咨詢、專利申請等方面的中介服務(wù)。地方政府可以通過直接移交、委托或授權(quán)等方式，將部分技術(shù)性、事務(wù)性職能，諸如決策咨詢、園區(qū)認定、園區(qū)評選、會展策劃、論壇籌劃、人才培訓(xùn)等事務(wù)性公共服務(wù)項目，轉(zhuǎn)移給創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會，同時按照“費隨事轉(zhuǎn)”和“政府購買服務(wù)”的原則，給予創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會相應(yīng)的物質(zhì)和經(jīng)費保障。以人才培訓(xùn)為例，由于我國高校的專業(yè)教育存在理論教學(xué)與實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，創(chuàng)意企業(yè)新招聘的員工往往需要再次接受專門的職業(yè)培訓(xùn)。為減輕創(chuàng)意企業(yè)負擔(dān)，地方政府有責(zé)任為其提供培訓(xùn)服務(wù)，但這并不意味著政府要親自組織員工進行職業(yè)培訓(xùn)，而是可以采取地方政府出資、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織培訓(xùn)的方式。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會有效承接地方政府轉(zhuǎn)移的部分職能后，前者可以增強獨立性與自主性，提升行業(yè)自律與行業(yè)服務(wù)的效果；后者則可以減少事務(wù)性職能，凸顯宏觀調(diào)控與公共服務(wù)的功能，從而真正優(yōu)化地方政府行為。

 

 

參考文獻:

[1]曾憲達.基于“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園運行機制探討[J].合作經(jīng)濟與科技，2014（06）：27

[2]肖永亮，李雙.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能定位

[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_4b627d220100t3gj.html

[3]王志成，謝偑洪，陳繼祥.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟城市發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響因素分析及實證研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2007(08)：52.

[4]毛磊.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的深化與發(fā)展[M].江蘇大學(xué)出版社，2013:134.

[5][6]車蘭蘭，武雪梅.盈利園區(qū)不超10%  文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園要探索盈利之路[N].北京商報，2012-06-15(3).

[7]王如忠.上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對策研究[J].上海經(jīng)濟研究，2007（10）:82.

[8]2012-2013年中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素分析

[EB/OL].http://www.askci.com/news/201209/11/1115113928286.shtml.

 

                （作者單位：中共泉州市委黨校市情研究所）