【內(nèi)容提要】公共精神是公務(wù)員精神的精髓，公務(wù)員公共精神的培育與完善是中國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成，引領(lǐng)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的基本價(jià)值向度，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合：“一心為公”是公務(wù)員公共精神的根本要求；“公平正義”是公務(wù)員公共精神的基本準(zhǔn)則；“廉潔奉公”是公務(wù)員公共精神的前提條件；“公共服務(wù)”是公務(wù)員公共精神的基本內(nèi)涵。公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成路徑，與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義核心價(jià)值觀；公務(wù)員；公共精神；養(yǎng)成

 

    所謂公共精神，其實(shí)就是指以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式。正如帕特南所言，“公共精神是孕育于公共社會(huì)之中的位于最深的基本道德和政治價(jià)值層面的以公民和社會(huì)為依歸的價(jià)值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題”。公共精神是公務(wù)員精神的精髓，公務(wù)員公共精神的培育與完善是中國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成，引領(lǐng)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的基本價(jià)值向度，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合。公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成路徑，與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相統(tǒng)一。

一、公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成引領(lǐng)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)

    中國改革開放三十多年的實(shí)踐，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，但公共生活倫理亟需不斷完善。作為政府的代表，公務(wù)員在公眾眼中是公共權(quán)力的行使者和公共利益的服務(wù)者，他們的品行和言談舉止代表著國家，代表著政府。公共精神是公務(wù)員精神的精髓，公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成，引領(lǐng)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。

（一）公共精神是公務(wù)員應(yīng)該具有的最基本的核心價(jià)值觀

    長期以來，政府依靠的是完整的行政權(quán)力體系及嚴(yán)密的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)來運(yùn)行，行政權(quán)力是整個(gè)社會(huì)的中心，公務(wù)員則是該權(quán)力的掌握者和執(zhí)行者。從當(dāng)前形勢來看，我國公務(wù)員整體素質(zhì)有待提高。少數(shù)公務(wù)員將手中的權(quán)力看成地位的象征為個(gè)人牟利，墮落腐化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的公務(wù)員忘記了他們的權(quán)力是社會(huì)公眾授予的，他們僅僅把人民當(dāng)作管理、統(tǒng)治的對(duì)象，他們的主人意識(shí)、等級(jí)意識(shí)和優(yōu)越感膨脹，隊(duì)伍中缺乏公共精神的現(xiàn)象并不少見。

    當(dāng)前群眾反映最為強(qiáng)烈的地方政府公共精神缺失現(xiàn)象:一是形式主義。有的公務(wù)員忙于應(yīng)酬，無暇顧及落實(shí)工作；貪圖虛名，熱衷于搞“形象工程”；弄虛作假，熱衷于數(shù)字游戲。二是官僚主義。高高在上，當(dāng)官做老爺，在機(jī)關(guān)時(shí)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，下基層則陪同人員層層加碼，前呼后擁，官氣十足。三是執(zhí)法不公、徇私枉法。以罰代管、以情代法，亂收費(fèi)、亂攤派、亂設(shè)卡等問題屢禁不止。老百姓很難感知公務(wù)員公共精神之所在，張康之提出，公務(wù)員必須成為“具有公共精神的人”，必須是有著“追求自我實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)的人。公共精神是公務(wù)員應(yīng)該具有的最基本的核心價(jià)值觀，培育和弘揚(yáng)公務(wù)員的公共精神成為地方政府的當(dāng)務(wù)之急。

（二）養(yǎng)成公務(wù)員公共精神，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要目標(biāo)

    公共精神具有“輻射性”的特征。公共精神不僅直接影響擁有它的人的行動(dòng)，它還有輻射強(qiáng)化作用。人們之間的公共交往隨著社會(huì)生活的擴(kuò)大日益普及，維護(hù)公共秩序、實(shí)現(xiàn)公共利益、追求和諧公共生活，不但是當(dāng)今每個(gè)公民的客觀需要，更是公民的共同心愿。公共精神如果能夠得以普及，尤其需要起到榜樣作用的公務(wù)員具有高度的公共精神，從而激發(fā)廣大公民的公共精神，進(jìn)而在全社會(huì)使公共精神得以強(qiáng)化，成為社會(huì)文明標(biāo)志的推力。

    公務(wù)員作為政府行為的具體執(zhí)行者、政府理念的傳達(dá)者以及公共意志的體現(xiàn)者，必須具有強(qiáng)烈的公共精神。公共行政現(xiàn)代化所涵蓋的民主觀念、公正理念、契約精神、責(zé)任意識(shí)、公共服務(wù)精神以及和諧、科學(xué)的行政理念等公共精神，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神骨骼和價(jià)值引擎。要通過公務(wù)員的優(yōu)良品行帶動(dòng)全社會(huì)公共精神的弘揚(yáng)，通過公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成帶動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。

（三）治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需要公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成

    現(xiàn)代社會(huì)已不是昔日安全穩(wěn)定的簡單社會(huì)了，變成了一個(gè)擁有高度分化、關(guān)系交錯(cuò)、信息飛速、超級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜社會(huì)。人口危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、精神危機(jī)等等困擾著我們，這種前所未有的社會(huì)運(yùn)作模式已經(jīng)不再是某個(gè)個(gè)人、某個(gè)集團(tuán)所能夠通覽無遺地把握的。面對(duì)群眾最關(guān)心的社會(huì)問題，如擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、普及義務(wù)教育、健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、減少貧困等問題，社會(huì)治理模式需要轉(zhuǎn)變，政府自身角色需要轉(zhuǎn)換，公務(wù)員應(yīng)具備“公共精神”和民本位價(jià)值觀。

任何公共資源都是公民所共同擁有的，公共組織和公共設(shè)施都是廣大公民共同建設(shè)而成。公共權(quán)利主要指的是，使用和分配公共財(cái)產(chǎn)和公共資源的權(quán)利，公務(wù)員只有具備公共精神，才能將公共權(quán)利行使于公共事務(wù)、謀求公共利益最大化，體現(xiàn)政府的公共性，以實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。

二、公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的基本價(jià)值向度與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合

    對(duì)公共精神的追求是公務(wù)員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，公務(wù)員公共精神體現(xiàn)著公務(wù)員的倫理道德和價(jià)值追求。作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和踐行的引領(lǐng)，公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的基本價(jià)值向度與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合，至少應(yīng)體現(xiàn)以下“四公”。

（一）公務(wù)員公共精神的根本要求：“一心為公”

宋儒說：“人只有一個(gè)公私，天下只有一個(gè)邪正”，公與私是分辨每個(gè)人行為善惡的標(biāo)準(zhǔn)；《漢書》曰：“國而忘家，公而忘私”；《尚書·周  官》說：“以公滅私，民其允懷”，執(zhí)政者處事以公正之心，滅私人之情，才能獲得民眾的信賴；顧炎武說：“天下興亡，匹夫有責(zé)”。這些將國家、民族之公置于幾個(gè)人或家庭的私之上的儒家道德理念在當(dāng)今社會(huì)還是獲得了廣泛的社會(huì)共識(shí)和行為表現(xiàn)。

馬列主義經(jīng)典作家，從馬克思到列寧，從毛澤東到鄧小平，他們都非常強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)工作人員要成為人民公仆。馬克思在評(píng)價(jià)巴黎公社起義的英雄們時(shí)指出：巴黎公社的工作人員就是很好的社會(huì)公仆。毛澤東在其著作中，反復(fù)闡明和強(qiáng)調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)是我們共產(chǎn)黨人的‘唯一宗旨’”。“我是人民的兒子，我深深地愛著我的祖國和人民”，這是我國改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平生前的一句話，也是全心全意為人民服務(wù)精神的集中體現(xiàn)。習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上發(fā)表講話并強(qiáng)調(diào)，作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。從馬克思的“公仆論”到毛澤東的“宗旨觀”和鄧小平的“服務(wù)論”，再到習(xí)近平對(duì)干部秉持“公心”的要求，“一心為公”的基本要求完全一脈相承。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的精辟論述，在思想上牢固筑起“人民公仆”的鋼鐵長城，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想群眾之所想、急群眾之所急、謀群眾之所需，不斷滿足人們的多方面的需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀國家層面的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的價(jià)值愿景。

 （二）公務(wù)員公共精神的基本準(zhǔn)則：“公平正義”

    從最原始的意義來看，政府的價(jià)值和目的就在于“公正”與“正義”。公務(wù)員必須“公平”地分配公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，“公平”地對(duì)待公共行政過程中的所有的“人”和“事”并排除各種可能造成不平等或偏見的因素。“正義”是公民社會(huì)的基石，是人類社會(huì)的統(tǒng)一和尊嚴(yán)賴以存在的基礎(chǔ)，政府通過調(diào)控人們之間的關(guān)系而維護(hù)和平、維護(hù)社會(huì)的共同利益以及確保社會(huì)獲得所有其它好的利益而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

在政府的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，“公正”與“正義”的嚴(yán)重缺失一直困擾著世界各國。世界銀行1997年發(fā)展報(bào)告《變革世界中的政府》明確指出:“在幾乎所有的社會(huì)中，有錢有勢者的需要和偏好在官方的目標(biāo)和優(yōu)先考慮中得到充分體現(xiàn)。但對(duì)于那些為使權(quán)力中心聽到其呼聲而奮斗的窮人和處于社會(huì)邊緣的人們而言，這種情況卻十分罕見。因此，這類人和其他影響力弱小的集團(tuán)并沒有從公共政策和服務(wù)中受益，即便那些最應(yīng)當(dāng)從中受益的人也是如此。” “公共行政不僅僅要致力于效率和經(jīng)濟(jì)，而且要致力于社會(huì)的公正和正義”。

正義和公正的信條是社會(huì)主義價(jià)值體系的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)主義核心價(jià)值觀于社會(huì)層面包含的“自由、平等、公正、法治”蘊(yùn)涵著社會(huì)秩序以及社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。作為公民代表或公民的委托者，公務(wù)員必須具有強(qiáng)烈的社會(huì)正義感和責(zé)任感，有強(qiáng)烈的公正意識(shí)，處處關(guān)注公共行政中的公平與平等問題，自覺地?fù)?dān)負(fù)起使公共行政公平公正及平等對(duì)待的責(zé)任，真正地充當(dāng)起社會(huì)正義和公平的監(jiān)護(hù)人，從而在促使公共制度更能反映正義和公平的社會(huì)價(jià)值方面發(fā)揮著重要作用。

（三）公務(wù)員公共精神的前提條件：“廉潔奉公”

    中共十八大，提出了建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。“腐敗是濫用公共權(quán)力以謀取私人利益”。“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。”習(xí)近平總書記的講話發(fā)出了建設(shè)廉潔政治的動(dòng)員令，體現(xiàn)了中共防治腐敗的信心。

由于我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史大變革時(shí)期，政策不配套，法制不健全，當(dāng)前中國一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。列寧有一句名言：“政治上有修養(yǎng)的人是不會(huì)貪污的。”所有腐敗問題都是從思想動(dòng)因開始的，反腐倡廉必須從解決思想問題入手。培育公務(wù)員的廉潔奉公精神就是要深入公務(wù)員的心靈深處，引導(dǎo)、控制公務(wù)員的心理活動(dòng)、心態(tài)變化，節(jié)制各種不良欲望，使公務(wù)員做到自重、自省、自警、自勵(lì)，從而“堂堂正正做人，清清白白為官”。養(yǎng)成公務(wù)員廉潔奉公精神實(shí)際上是帶有預(yù)防性質(zhì)的反腐倡廉手段，同時(shí)也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀于公務(wù)員個(gè)人在 “愛崗、敬業(yè)、誠信、友善” 精神層面的最基本的要求。

（四）公務(wù)員公共精神的基本內(nèi)涵：“公共服務(wù)”

    歐文·休斯認(rèn)為，“公民與政府的關(guān)系可以看成是一種委托--代理關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進(jìn)行治理，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務(wù)”。 所以“政府與公民之間的關(guān)系形成了責(zé)任機(jī)制。”近年，新公共行政運(yùn)動(dòng)的一些代表人物，如弗雷德坦克森、登哈特等人提出：行政官員必須具有公共精神、服務(wù)觀念�，F(xiàn)代政府必須是一個(gè)為人民謀利益的政府。

公共服務(wù)應(yīng)該設(shè)立兩個(gè)基準(zhǔn)：一是讓所有的公民都享受作為生存與發(fā)展所需要的基本資源，二是對(duì)社會(huì)中的弱勢群體要給與更多的深層關(guān)懷。當(dāng)前公共服務(wù)的重要方面是要著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，進(jìn)一步做好增加就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障工作，積極幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。要下更大的決心堅(jiān)決糾正土地征用中侵犯農(nóng)民利益的問題，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵犯居民利益的問題，堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵犯職工合法權(quán)益的問題，堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，堅(jiān)決糾正教育亂收費(fèi)和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。提倡公務(wù)員的公共服務(wù)精神，政府及其公務(wù)員的立場要從“自我為中心”向“公眾為中心”的轉(zhuǎn)變。

三、公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成路徑與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相統(tǒng)一

    培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是創(chuàng)新社會(huì)治理的精神力量；培育和弘揚(yáng)公務(wù)員公共精神, 是保持社會(huì)管理的活力與效率，維系社會(huì)的公平與正義的重要途徑。公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成路徑，與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相統(tǒng)一，要把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員公共精神，貫穿到社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的全過程。

（一）加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)，促進(jìn)公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成

    完善公民教育體系，培養(yǎng)具有獨(dú)立人格的現(xiàn)代公民；加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)，有效塑造公務(wù)員的公共精神。在柏拉圖看來，教育是改造人性的手段，通過適當(dāng)?shù)慕逃�，可以使�?ldquo;成為有理性的人”。公民在接受教育的過程中能夠形成完善的公民理想，促進(jìn)公共精神的形成。加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)，可以促進(jìn)公務(wù)員公共精神的養(yǎng)成。國家建立的公務(wù)員專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是各級(jí)黨校和行政學(xué)院，國家委托的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有普通高等院校，以及其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員公共精神的內(nèi)容、性質(zhì)、功能和基本要求進(jìn)行培訓(xùn)，這就使得對(duì)公務(wù)員公共精神的塑造具有了專業(yè)化特點(diǎn)。培訓(xùn)的基本內(nèi)容是政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練，以政治理論培訓(xùn)為重點(diǎn)。通過專業(yè)的訓(xùn)練，培育公務(wù)員樹立公共精神，恪守職業(yè)道德，提高專業(yè)素養(yǎng)。

（二）強(qiáng)化公務(wù)員法治精神，形成公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的剛性約束機(jī)制

    法的精神，不僅僅在于法的制定，更在于法的約束力。轉(zhuǎn)型中的中國行政，不是沒有法則規(guī)范，而是缺乏敬畏和遵守法則規(guī)范的精神。法使人只能在一定范圍里運(yùn)行而不能超出其外，就像河流的兩個(gè)堤壩，制導(dǎo)著河水向前流淌。因此，各級(jí)政府要強(qiáng)化公務(wù)員遵守法則的法治精神，從而為公務(wù)員公共精神的確立提供外部約束條件。

健全法律法規(guī)，形成剛性約束機(jī)制。人的成長都是要經(jīng)歷一個(gè)由他律到走向自律、自律走向自覺的過程。因?yàn)椴涣嫉牡赖乱庾R(shí)和道德行為、扭曲的價(jià)值取向時(shí)常會(huì)影響和左右著人們的觀念和行為，在這一情況下，就需要輔之強(qiáng)制性法律手段把道德精神上的要求上升為懲戒使那些尚未具備自律能力、不能自覺遵守公共道德準(zhǔn)則的人放棄、改變其不道德的行為，進(jìn)而在實(shí)踐中受到教育。

（三）完善公務(wù)員監(jiān)督懲處，增強(qiáng)公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的外在制約機(jī)制

    防止公務(wù)員濫用權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督制約。監(jiān)督由封閉性向公開性轉(zhuǎn)變，監(jiān)督機(jī)制將由消極監(jiān)督到積極監(jiān)督，吸納社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓公務(wù)員的行為更加公開透明。

    建立系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督體系，建立相對(duì)獨(dú)立于行政系統(tǒng)外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善道德監(jiān)督和懲處機(jī)制。加強(qiáng)公民監(jiān)督的廣泛性和經(jīng)常性，尤其是加強(qiáng)新聞媒體對(duì)政府官員（職位較高或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員）的輿論監(jiān)督力度，防止和減少權(quán)利腐敗，有效保持國家機(jī)關(guān)的廉潔。

(四) 營造良好的組織文化氛圍，提高公務(wù)員公共精神養(yǎng)成的自覺性

    在管理學(xué)上公認(rèn)的結(jié)論是，未來最具有競爭力的組織一定是最重視組織文化建設(shè)的組織，因?yàn)橹挥羞@樣的組織才能實(shí)現(xiàn)成員的心靈融合，達(dá)到“上下同欲”，而“上下同欲”才是戰(zhàn)無不勝的最重要條件。

公共精神是公務(wù)員的一種價(jià)值、一種追求、一種信仰。在全面深化改革的歷史時(shí)期，公務(wù)員公共精神的塑造剛剛起步，通過政府組織文化建設(shè)，營造一種大力發(fā)揚(yáng)公共精神的氛圍，實(shí)現(xiàn)組織成員的心靈融合。

 

                                     （作者單位：中共泉州市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室）