【內(nèi)容提要】鑒于水環(huán)境狀況不斷惡化的形勢，近年來泉州市通過齊抓共管局面的營造、全面綜合施策的推進、制度體制建設(shè)的強化以及污染防治舉措的創(chuàng)新，在水環(huán)境保護方面取得了一定的成就。然而，與外國先進實踐仍有一定距離，離人民群眾的期待還相差甚遠。為此，應(yīng)通過增強群眾水環(huán)保意識、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、實現(xiàn)廢水資源化利用、實施水環(huán)境分類保護以及健全水環(huán)保工作機制等措施，進一步推進泉州市水環(huán)境保護工作上新臺階。

【關(guān)鍵詞】泉州；水環(huán)境保護；現(xiàn)狀；對策

黨的十八大報告中明確提出，“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。”與全國總體狀況相較而言，泉州的水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束更甚，水環(huán)境污染狀況更加觸目驚心。鑒于此，對泉州水環(huán)境保護問題進行研究，不僅是建設(shè)生態(tài)文明的必要之舉，更是保障人民群眾生產(chǎn)生活、實現(xiàn)泉州可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一 、泉州水環(huán)境狀況基本狀況

泉州市境內(nèi)溪流密布，其中發(fā)源于本市境內(nèi)流域面積100平方公里以上的河流就達34條之多。其中晉江和洛陽江（俗稱“兩江”）是我市最大的兩條主要河流。位于福建省東南沿海的晉江是泉州人民的母親河，河長182公里，流域面積5629平方公里。發(fā)源于羅溪鎮(zhèn)大墓村的洛陽江是泉州市獨流入海的第二大河流，全長39公里，橋閘上游流域面積387.61平方公里。位于晉江中上游的山美水庫是泉州市最重要的飲用水源地，發(fā)源于戴云山脈的呈祥雪山，水庫流域橫跨閩江、晉江兩個流域，上溯龍門灘水庫（閩江），下連惠女水庫（連通工程），水庫水面面積23.75平方公里, 總庫容6.5億立方米，年供水10億立方米，為泉州600萬人提供著生產(chǎn)生活用水。

盡管泉州市擁有約100億立方米的水資源總量，但由于有著相對較大的人口規(guī)模，人均水資源量僅為1272立方米；根據(jù)國際通行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，屬于“水資源緊張區(qū)”。而且，這些僅有的水資源，也極端不均勻地分布于不同地區(qū)。其中70%分布在人口較少、經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)部山區(qū)，主要是晉江上游及其支流水系所處的包括安溪、永春、德化等縣在內(nèi)的區(qū)域，由于該區(qū)域以農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，高污染的工業(yè)所占比重較小，再加該區(qū)域地表水水系豐富，又靠近水系源頭，因而水環(huán)境質(zhì)量相對較好。然而，由于這一區(qū)域生活污水排入和長期積聚，造成下游和一些支流污染嚴(yán)重，營養(yǎng)物質(zhì)濃度偏高：山美水庫總氮常年超Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，惠女水庫生化需氧量和總磷濃度普遍超標(biāo)。作為晉江和洛陽江入海交匯口的泉州灣更是其上游污染的重災(zāi)區(qū)，上游攜帶陸源污染物長期累積，遠超出水體自凈能力，造成水質(zhì)常年劣四類。

泉州市水儲量的其余30%則分布在人口密集、污染企業(yè)密集的沿海地區(qū)，比如有著諸多印染、造紙、制革、化工等重污染產(chǎn)業(yè)的石獅、晉江、南安、惠安等地，其人均水資源占有量更是低于500立方米以下，屬絕對貧水區(qū)。其中南安南部區(qū)域，由于近幾年高污染的電鍍和造紙行業(yè)發(fā)展迅猛，致使作為主要納污水體的九十九溪和大盈溪污染有加劇的趨勢；尤其是在枯水期，水質(zhì)狀況更是屬于重度污染。目前，晉江市和石獅市逐步發(fā)展成為以鞋服加工和紡織漂染為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輕工業(yè)生產(chǎn)基地，惠安繼續(xù)保持石材加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，泉州中心城區(qū)建成涵蓋多個領(lǐng)域的4 個工業(yè)園區(qū)。這些高污染產(chǎn)業(yè)的聚集。再加居住人口迅猛增長，導(dǎo)致該區(qū)域的入海河流水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。

根據(jù)泉州市環(huán)境監(jiān)測站檢測分析，近年來，北渠污染呈明顯上升趨勢；晉江西溪、干流、晉江上游各支流水系及壩頭溪存在污染上升的趨勢，但變化不明顯；晉江東溪、南渠、洛陽江、黃塘溪、林輞溪和菱溪水質(zhì)有所改善，趨勢也不甚明顯；九十九溪和大盈溪年均污染指數(shù)均呈上升趨勢，兩條河流水質(zhì)逐年惡化。

與普通水資源相比，泉州市飲用水源安全問題更是隱患重重。比如南、北高干渠輸水線路長，寬度小，管理難度大；交通穿越比較多，風(fēng)險壓力大，存在突發(fā)污染等環(huán)境安全隱患。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)管理不規(guī)范，比如安海鎮(zhèn)溪邊水庫、水頭鎮(zhèn)石壁水庫、東石鎮(zhèn)草洪塘水庫、龍湖鎮(zhèn)龍湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地屬湖庫型水源地，水質(zhì)總是未能穩(wěn)定達標(biāo)。另外，水源保護區(qū)的保護工作整治也不徹底，保護區(qū)的配套設(shè)施、監(jiān)測能力都存在薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)違法成本過低，致使非法向水體排污的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些新老問題交集、主客觀因素復(fù)加，導(dǎo)致治理難度加大，飲用水源安全存在巨大隱患。

近年來，由于經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及群眾生活水平的迅速提高，已經(jīng)富裕起來的泉州人民更加需要改善生存環(huán)境、提高生活品質(zhì)，對改善水環(huán)境訴求更是急切上升，對水環(huán)境問題的反映越來越強烈，這就要求我們進一步加強水環(huán)境保護。

二 、當(dāng)前泉州水環(huán)境保護的主要舉措和成就

為了扭轉(zhuǎn)泉州市水環(huán)境惡化的趨勢，泉州人民在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大打水環(huán)境保護戰(zhàn)，并取得了一些成就。主要在于：

（一）營造齊抓共管局面。在長期的水環(huán)境保護實踐過程中，逐漸形成了分工合作、共同參與的齊抓共管治理格局

首先是市委決策抓部署。早在2007年，市委就出臺了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，為水環(huán)境保護提供了堅強組織保障。其次是政府統(tǒng)籌抓推進。近年來，市政府先后頒布了有關(guān)水環(huán)境保護的8個“市長令”，制定實施流域保護規(guī)劃。2010年3月，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》，明確了各個職能部門在環(huán)境保護中的職責(zé)。第三是人大、政協(xié)抓監(jiān)督。我市人大分別于2001年和2006年通過了《關(guān)于加強晉江上游水資源保護的決議》和《關(guān)于加快近海水域環(huán)境污染治理的決議》兩個決議案，市政協(xié)每年都對我市水資源保護提出許多有益的建議，二者一直致力于為我市水資源保護出謀劃策。第四是公眾協(xié)力抓落實。廣大人民群眾也在不斷增強重點流域保護意識，2013年我市組建環(huán)保志愿服務(wù)隊伍，吸引了廣大群眾參與流域整治與保護工作中來。

（二）注重全面綜合施策

其一，源頭控制。一方面，嚴(yán)格流域上游地區(qū)重污染項目的環(huán)保審批。近年來，僅泉州市環(huán)保局就否決了10多個可能對水質(zhì)造成影響的引進項目；2008年,對嚴(yán)重超過環(huán)境功能要求的大盈溪和晉江南低渠至十一孔橋閘兩流域?qū)嵭?ldquo;限批”措施。另一方面，著力加強水源地生態(tài)環(huán)境保護。為徹底解決北渠飲水安全隱患，開始實施北高干渠飲用水源輸水管道“明改暗”工程；為有序?qū)崿F(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，推進山美水庫湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作。

其二，政企共治。一方面，是以抓好重點污染行業(yè)治理為抓手，通過對石材、皮革、漂染、造紙、電鍍、建陶以及畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)的重點治理，全面提升工業(yè)污染防治水平。另一方面，通過加強重污染行業(yè)企業(yè)的自查自律工作，特別是落實嚴(yán)格的激勵約束措施，強化主體責(zé)任意識，變“要我治污”為“我要治污”。

其三，綜合治理。對于近海水域，泉州市早在2006年的第十三屆人民代表大會第七次會議上就通過了《關(guān)于加快近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確保了省控監(jiān)測斷面Ⅲ類水質(zhì)達標(biāo)率100%。對于晉江、石獅、南安等跨境流域，我市建立了聯(lián)席會議制度，簽署了《跨境流域水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)議》，開展區(qū)域內(nèi)污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

（三）強化制度體制建設(shè)

在制度建設(shè)方面主要有：其一，率先推行違法行為“登報承諾”制度。責(zé)成全市范圍內(nèi)發(fā)生較大環(huán)境違法行為的責(zé)任單位，在本地主流媒體向社會公眾公開檢討。其二，建立環(huán)保社會監(jiān)督員制度。在晉江、石獅試行環(huán)保監(jiān)督員制度，聘請137名環(huán)保監(jiān)督員參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。其三，實施有獎舉報制度。舉報重點污染企業(yè)獎勵辦法的實施，充分調(diào)動群眾參與流域治理的積極性與主動性。其四，分類管理制度。將全市劃分為紅、黃、藍三類水資源管理分區(qū)，分別實行“最嚴(yán)厲、較嚴(yán)厲或較寬松”分類管理措施。

在體制建設(shè)方面主要有：其一，風(fēng)險管理機制。抓好以飲用水源保護為主的應(yīng)急庫建設(shè)，進一步完善應(yīng)急事故響應(yīng)處置機制，切實增強及時有效處置突發(fā)事件的能力和水平。其二，信息共享機制。聯(lián)合金融部門落實“綠色信貸”政策，建立企業(yè)環(huán)境信息共享機制，將企業(yè)環(huán)境行為作為信貸的重要依據(jù)。其三，保護補償機制。2005年制定并實施了《晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），有效地增強了“兩江”上游地區(qū)主動保護水資源的自覺性，有力推動了上游地區(qū)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（四）創(chuàng)新污染防治舉措

其一，健全污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。進一步規(guī)范重點工業(yè)污染源監(jiān)管，按程序推進全市64家國控企業(yè)、343臺污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方全委托運維。其二，實施規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)工作，該工作得到國家環(huán)保部的充分肯定。其三，堅持勤查重罰。采取不定時、不定人、不通知地實施突擊檢查方式，建立“快取證、快移送、快審理、快判決”的工作機制。其四，開展小流域“賽水質(zhì)”活動。2013年，從全市選出水體污染較為嚴(yán)重、水質(zhì)較差、群眾反映強烈21條開展整治比賽活動，通過重點整治工作，大部分小流域水質(zhì)較比賽前有不同程度改善。

通過上述措施的實施，泉州市水環(huán)境質(zhì)量得以明顯改觀。據(jù)泉州市水環(huán)境質(zhì)量月報（2014年4月）報道，泉州市晉江水系水質(zhì)狀況為優(yōu)，主要水質(zhì)指標(biāo)均達到或優(yōu)于功能區(qū)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進行達標(biāo)評價，各縣（市、區(qū)）共有13個集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。在重點流域水環(huán)境綜合整治全省考核中，泉州實現(xiàn)“四連冠”。

三、 國外水環(huán)境保護的有益嘗試與經(jīng)驗借鑒

由于西方發(fā)達國家工業(yè)化進程起步較早、水平較高，因而更早地遭遇了水資源污染與水環(huán)境破壞問題，更早地啟動了水環(huán)境保護實踐，從而積累了大量的實踐經(jīng)驗，為我們進行水環(huán)境保護提供了寶貴借鑒。歸結(jié)起來，國外的水環(huán)境保護的有益嘗試與經(jīng)驗借鑒主要在于如下幾點：

其一，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

西方主要發(fā)達國家為了有效地實施水環(huán)境保護，普遍都分別采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施，著力于工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整及產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升。同時，為了有效地實施水環(huán)境保護，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，西方發(fā)達國家還注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有些國家甚至以立法的方式加以推進。例如，德國早在1996年就頒布并實施了《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》，有效地減少了水環(huán)境的源頭污染。

其二，重視廢水毒物檢測，構(gòu)建水質(zhì)保障體系

早在1984年，美國就頒布了“國家污染物排放淘汰制度”(NPDES)，明確要求實施全廢水的生態(tài)毒性試驗手段。其后，加拿大也采用了全廢水生態(tài)毒性法來控制工業(yè)廢水的排放，尤其是應(yīng)用于控制紙漿和造紙廢水排放和毒性跟蹤監(jiān)測。與對一般水環(huán)境保護相比，西方國家對飲用水的安全保障尤為重視，對污染物限值的規(guī)定越來越嚴(yán)格。例如，歐盟的98—83—EC指令中將鉛的限值從1980年的50ug/L降至10ug/L，并要求在15年內(nèi)(即2013年12月以前)全部撤換含鉛配水管。

其三，實施污物總量控制，減少農(nóng)業(yè)面源污染

在這一方面，美國的做法可圈可點。為了對污物實施總量控制，美國實行了TMDL策略。TMDL指在滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，水體能夠接受的某種污染物的最大日負荷量，包括點源和非點源的污染負荷分配。這樣，將總量合理的分配到面源，消除了污染物質(zhì)負荷與受納水體、水質(zhì)之間關(guān)系的不確定量，從而為水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)提供了保證。同時，美國還付諸最佳管理措施（BMPs)對農(nóng)業(yè)面源污染實施控制。BMPs可以分為工程措施和非工程(管理)措施。其中工程(管理)措施主要是增加濕地或植被緩沖區(qū)，借此來降低污水地表徑流速度，以有效攔截、降解、沉降污染物；非工程措施是通過種種法律、行政以及經(jīng)濟措施與手段，來促使農(nóng)民能夠使用廉價的環(huán)境友好技術(shù)。

其四，加大污水處理投入，大舉配套設(shè)施建設(shè)

近年來，針對水環(huán)境不斷惡化的狀況，西方國家紛紛投巨資整頓、擴建下水道和建設(shè)城市污水處理廠，擴大污水處理范圍。德國在萊茵河沿岸，目前已陸續(xù)修建了100多個污水處理廠，排入萊茵河的工業(yè)廢水和生活污水的60％以上得到了處理。在美國，污水處理廠更是遍布各地，在解決芝加哥河流污染問題時，就建造了3座二級處理的大型污水處理廠來恢復(fù)芝加哥河的水質(zhì)；現(xiàn)在城市生活污水至少經(jīng)過二級生化處理，有些敏感區(qū)域還要求進行三級處理。

其五，充分利用經(jīng)濟杠桿，推行排污交易制度

在水環(huán)境保護方面，西方國家注重利用經(jīng)濟杠桿來激發(fā)民眾進行水資源保護的積極性與自覺性。其中最為典型的代表當(dāng)屬排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易是在滿足水環(huán)境指標(biāo)要求的前提下，建立合法的污染物排放權(quán)即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品一樣進行交易，以此來對污染物的排放進行控制。在美國，各級地方政府都要設(shè)立市政污水處理廠對轄區(qū)污水進行集中處理，并經(jīng)過招標(biāo)將污水處理廠承包給最有競爭力的私人公司經(jīng)營。污水處理廠根據(jù)政府制定的收費標(biāo)準(zhǔn)對排污者進行收費。這樣，由于引入了市場機制，使得政府既能節(jié)約污水處理成本，又能及大地提高本地區(qū)的污水處理率。

四 、泉州市進一步加強水環(huán)境保護的思路

泉州市進一步加強水環(huán)境保護，應(yīng)主要從以下幾個方面入手：

其一，加強教育宣傳，增強群眾水環(huán)保意識

思想是行動的先導(dǎo)，而水環(huán)境保護又是一項群眾的事業(yè)。因而，要想抓好水環(huán)境保護工作，首先必須增強廣大人民群眾的水環(huán)境保護意識。為此，全市各級宣傳部門為主導(dǎo)，環(huán)保、教育以及各群團組織等多相關(guān)部門密切配合，形成一種多層次、全方位、高效能的水環(huán)境保護宣傳機制，使廣大市民充分認(rèn)識到水污染危害的嚴(yán)重性，以及水環(huán)境保護的緊迫性、重要性與必要性。促使市民養(yǎng)成科學(xué)用水、計劃用水的良好生活習(xí)慣，讓節(jié)水的理念貫穿生產(chǎn)、生活的始終。

其二，實施宏觀管控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

應(yīng)從全市的角度考慮生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在安溪、永春、德化等水資源充足、水環(huán)境容量相對較大的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)污染對區(qū)域環(huán)境的綜合影響較小，可以發(fā)展水環(huán)境容量資源依賴型工業(yè)。而在水環(huán)境容量資源較為貧乏的地區(qū)，不宜再發(fā)展耗水型、重污染的工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對于能耗大、污染大企業(yè)必須給予限制�；�于泉港、惠安、石獅等縣區(qū)水環(huán)境容量不多，但有著一定程度的海域水環(huán)境容量，因而這些沿�？h區(qū)經(jīng)濟布局也應(yīng)重點考慮利用海域環(huán)境容量。

其三，加大污染防治，實現(xiàn)廢水資源化利用

在水污染治理方面，一方面是加強工業(yè)污染防治著重于對皮革、印染、電鍍集控區(qū)的環(huán)境綜合整治，確保達標(biāo)排放；繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，開展重點行業(yè)專項督查行動，切實實現(xiàn)污染有效治理；進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大環(huán)境違法行為的打擊力度。另一方面是注重農(nóng)業(yè)污染防治，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用藥效長久，不易被生物轉(zhuǎn)化的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，在源頭上控制面源污染趨勢擴大。

在廢水資源化利用方面，要做到因地制宜：在人口相對集中、水環(huán)境容量相對較小的沿海地區(qū)可采用環(huán)境工程設(shè)施處理，并實施再生水回用工程；在人口密度較低、水環(huán)境容量相對較大的山區(qū)農(nóng)村，可利用濕地、溝塘等自然系統(tǒng)就地處理，并結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。

其四，強化流域治理，實施水環(huán)境分類保護

在流域治理方面，應(yīng)著重于對水利工程與工業(yè)園區(qū)的合理布局。一方面，在對現(xiàn)有水利工程進行分類、提升和改造的同時，優(yōu)先考慮生態(tài)型蓄水與治水工程建設(shè)，并將其科學(xué)地配置于各流域的上源地帶；另一方面，對一些無環(huán)境容量的河段，嚴(yán)禁發(fā)展重化工業(yè)，以及造成環(huán)境污染、破壞生態(tài)、清潔生產(chǎn)水平低、經(jīng)濟效益差的企業(yè)，并按照國家的環(huán)境保護法規(guī)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。

與流域科學(xué)布局相適應(yīng)，還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)水環(huán)境狀況與生態(tài)功能位置而采取不同的治理策略，建立健全水環(huán)境分類分區(qū)保護機制。在流域干支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)和集中式水源地保護區(qū)等劃定為敏感和重要區(qū)域，要限制開發(fā)或禁止開發(fā)，加強防治工程建設(shè)；在水環(huán)境容量已經(jīng)透支的區(qū)域，要以飲用水源保護、小流域污染治理為核心和重點抓好規(guī)范管理，逐步建立起較完備的長效管理機制；在沿海區(qū)域、排水河道的集水區(qū)及鄰近區(qū)域劃定為集約發(fā)展區(qū)，應(yīng)在落實深入且富于實效的污染治理措施的前提下，進行適度而科學(xué)地開發(fā)。

其五，勇于開拓創(chuàng)新，健全水環(huán)保工作機制

重點加強以下幾個環(huán)保工作機制建設(shè)：其一，健全污染物排放總量控制機制，切實將污染總量控制在生態(tài)承載力的限度內(nèi)；其二，建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制，健全涵括市級財政轉(zhuǎn)移支付、政策傾斜、差別待遇、異地開發(fā)等的生態(tài)補償機制；其三，建立一個獨立于政府行政權(quán)限以外多層次、多方位的綜合監(jiān)督機制，以對環(huán)境保護執(zhí)法工作和政府的決策及管理行為進行有效的監(jiān)督，確保環(huán)境主體各項責(zé)任的真正落實；其四，建立和完善水環(huán)境保護實績考核標(biāo)準(zhǔn)體系，把決策權(quán)力和決策后果相對應(yīng)，執(zhí)行權(quán)力和執(zhí)行后果相一致，建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制。

 

                                   （作者單位：中共泉州市委黨校哲學(xué)研究室）