[內(nèi)容提要]黨的十八屆四中全會要求“健全社會矛盾糾紛預防化解機制”。因此，及時了解基層社會矛盾、規(guī)避社會風險、實現(xiàn)社會和諧成了基層社會面臨的一個重要課題。本課題以調(diào)查研究泉州基層社會矛盾為樣本，進一步分析當前基層社會面臨的人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)，提出了化解基層社會矛盾、防范社會潛在風險的多元治理之策。

[關鍵詞]多元治理；化解；基層社會矛盾；機制

 

隨著經(jīng)濟結構的快速轉型、利益格局的劇烈變化、社會體制的不斷變革，基層社會矛盾和社會沖突也不斷顯現(xiàn),化解難度不斷加大。黨的十八屆四中全會指出，“我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有”，要求“健全社會矛盾糾紛預防化解機制”。 社會矛盾是推動社會發(fā)展的動力，在一定意義上，合法可控的社會矛盾和沖突具有防止社會系統(tǒng)的僵化與蛻變、減少兩極對立產(chǎn)生的可能性、促進社會秩序的協(xié)調(diào)與整合、實現(xiàn)社會發(fā)展內(nèi)在張力的激活與完善等正向功能，因此，要客觀承認、理性對待、積極化解社會矛盾。基層是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的源頭、是維系社會穩(wěn)定的第一道防線，因此，及時了解基層社會矛盾、規(guī)避社會風險、實現(xiàn)社會和諧成了基層社會面臨的一個重要課題。課題組以調(diào)查研究泉州基層社會矛盾為樣本,通過調(diào)研基層社會面臨的人民內(nèi)部矛盾的具體表現(xiàn)，進一步探求化解基層社會矛盾的多元化治理之策。

一、基層社會矛盾的調(diào)查與分析

（一）體制機制轉軌中的利益矛盾

馬克思曾講過:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關。”[1]隨著改革開放的不斷深化和利益格局的深度調(diào)整，各個社會群體和階層的利益意識不斷增強，對利益的追逐已成為當今基層社會行為的一種強大動力。利益主體多元化、利益關系多樣化、利益訴求復雜化的趨勢越來越明顯。圍繞著利益的得失，許多新的社會矛盾和社會沖突不斷產(chǎn)生。就泉州的具體表現(xiàn)而言，在農(nóng)村，主要體現(xiàn)為征地安置補償問題，林權權屬糾紛問題，集體資產(chǎn)承包經(jīng)營問題，勞動生產(chǎn)經(jīng)營糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛；在城市，主要體現(xiàn)為居民房屋拆遷安置補償問題，垃圾場建設、轉運對周邊環(huán)境影響等問題引發(fā)的矛盾糾紛；在企業(yè)，主要體現(xiàn)為企業(yè)改制涉及的分流人員的安置遺留問題和生活保障問題，金融風險背景下經(jīng)營不善企業(yè)主“跑路”引發(fā)的工資拖欠問題，建筑企業(yè)由于分包職責不清、合同不規(guī)范而拖欠工人工資問題等引發(fā)的矛盾糾紛；此外，還有金融風險中的非法集資問題，越戰(zhàn)中退伍軍人經(jīng)濟補償訴求問題，出租車經(jīng)營權等問題引發(fā)的矛盾糾紛甚至群體性事件。

（二）政府公信力不足導致的政府公權與社會民權之間的矛盾

這實質上是政治權力和政治權利之間的矛盾，同時也是權力委托—代理之間的沖突。由于公共服務尤其是優(yōu)質公共服務總量相對不足、公共服務的數(shù)量和質量與人民群眾多樣化多層次的需求還不對稱不適應，政府出臺政策和整治管理措施傷害了部分人的利益，一些行政管理和行政執(zhí)法部門在日常管理和行政執(zhí)法過程中滋生的官本位作風、有法不依以及濫用職權等問題，損害了群眾的利益，傷害了群眾的感情，產(chǎn)生了官民矛盾。這種矛盾如果化解不得力，矛盾會越積越深，當積累到一定程度時，基層部門行政管理和行政執(zhí)法人員就容易成為各種矛盾宣泄的對象。一旦管理、執(zhí)法人員在具體行政管理和行政執(zhí)法過程中方式、方法不當或在言行上有過失，就很容易成為眾矢之的，不但引起直接利益相關者、利益群體的對抗，也容易激起其他有類似情感群眾的情緒共鳴，從而導致矛盾在短時間內(nèi)激化成群體性事件。

（三）社會不滿情緒積聚的階層矛盾

在社會加速轉型時代背景下的現(xiàn)代公民具有了樸素的平等和民主觀念，由于貧富差距逐步拉大、社會階層結構分化斷裂、社會流動阻塞形成的社會堰塞湖、社會發(fā)展滯后的改革“內(nèi)輪差”效應，使原來相對穩(wěn)定的、單一的社會結構和社會心理,經(jīng)過一系列的分化、組合和震蕩之后,呈現(xiàn)出差異性、多樣性、失衡性和復雜性的特點。盡管人們在經(jīng)濟增長中生活水平不斷提高，但基層群眾普遍感到權利公平、機會公平、規(guī)則公平不同程度地受到侵害，產(chǎn)生了“不患寡而患不均”的被剝奪感，不少人怨氣重重。社會心態(tài)中的不適應感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦慮、急功近利等非理性因素比較突出,情緒化現(xiàn)象相當普遍。特別是青年一代，他們比上一代有更強的平等意識和維權意識，對獲得平等的就業(yè)權、勞動和社會保障權、教育和發(fā)展權、政治參與權、話語表達權，以及基本公共服務權等方面，都比上一代有更高的期待，并表現(xiàn)出維權態(tài)度由被動表達向積極主張轉變。如果人們的不滿情緒宣泄無門、長期積壓，一旦被突發(fā)事件中的憤怒情緒所感染，或被居心叵測分子所蠱惑，尤其通過互聯(lián)網(wǎng)、微博、手機等載體傳播，引發(fā)網(wǎng)民關注，特別是網(wǎng)上大量流傳的圖片、文字、視頻等，容易引致和激化各種社會矛盾，甚至蔓延為比較嚴重的群體性事件。

二、化解基層社會矛盾、防范社會潛在風險的多元治理之策

（一）變革社會管理理念，建立化解基層社會矛盾的共識基礎

治理理論在全球化背景下逐漸發(fā)展、盛行，在世界范圍內(nèi)對各個領域都產(chǎn)生了重大影響。何音指出:“如果說公共治理的概念至今未達成共識是一個真實的事實,那么所有的公共治理理論都主張治理主體的多元化同樣是一個真實的事實。”[2]十八屆三中全會提出的社會治理思路雖然受到西方治理理論的啟發(fā)，更主要還是當下社會發(fā)展“問題倒逼”的結果。我們所倡導的多元治理理念，是借鑒了西方學者相關理論研究成果、結合基層社會現(xiàn)狀、由社會轉型催生、為應對復雜的社會問題而樹立的多元主體、共治共建共享管理理念。

當前，基層社會的多元化正在成為時代的新特征，多元利益群體之間的關系是矛盾著的，在利益上是相互沖突著的，以政府集權管理為特點的社會管理體系已經(jīng)很難有效實現(xiàn)對當前基層社會的有機整合，絕大多數(shù)社會問題的解決、社會矛盾的化解，都需要通過調(diào)動基層社會自身的活力和挖掘基層社會中所蘊含的潛力去爭取理想的效果。這就意味著基層政府在此過程中要主動地開展一場自我變革運動，主張創(chuàng)建多元社會治理模式，在化解社會矛盾中倡導對話和協(xié)商、責任與公平、公民參與意識，以及以妥協(xié)和相互理解為基礎的契約。

（二）構建化解基層社會矛盾的多元化社會治理網(wǎng)絡

全球治理委員會對治理的界定是：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。[3]隨著基層社會日益呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、開放性、復雜性的發(fā)展態(tài)勢，并增加社會的無序程度，影響社會的穩(wěn)定。如果一切社會活動都依靠國家和政府發(fā)出指令實施控制，國家和政府將不堪重負，社會秩序和社會穩(wěn)定也難于維持，因此，要充分認識社會治理主體多元化的必然性與必要性。基層社會急需引入社會矛盾治理的多元主體，既包括在社會管理中一直承擔重要甚至主導角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為重要力量的社會非營利組織、市場化的組織、公民社會等等，各種治理主體在基層社會矛盾化解中扮演不同角色，各展所長、各得其所，平等參與社會矛盾治理過程，形成全方位良性互動的多元治理格局。

1、充分發(fā)揮基層黨委政府的主導作用

首先，要堅持運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。法治是基層社會治理的基礎和靈魂，當前，基層法治受到來自權力、金錢、人情、關系、非理性社會情緒等的扭曲、稀釋、通融、異化，使法治權威和憲法至上大打折扣。堅持法治思維，就是按照法治的邏輯觀察、分析和解決社會矛盾和問題的思維方式，包括合法性思維、權利義務思維、公平正義思維和責任后果思維，恪守“法無授權不可為”，提高行政執(zhí)法隊伍的法律素養(yǎng)，提升政府公信力。其次，改進工作的方式和方法。根據(jù)課題組調(diào)查，行政執(zhí)法混亂和行為不規(guī)范問題、腐敗問題成為基層社會矛盾風險的重要因素，因此，基層要以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，取信于群眾；要以查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的案件為重點，從嚴懲處重大社會矛盾背后的腐敗行為，以懲治腐敗的實際成效取信于民、造福于民。再次，以社會公正為依據(jù)、大力改善民生�；鶎由鐣�矛盾的基本根源是民生，改善民生已經(jīng)成為民心所向，習近平指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”基層群眾的民生需求預期能否得到保障，是事關現(xiàn)階段基層社會矛盾是否會惡性擴張、社會安全能否得到保障的大問題。只要基層黨委政府真正做到“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，只要基于“盡力而為”和“量力而行”改善民生，就能夠大面積大幅度地化解基層社會矛盾，有效防止基層社會矛盾的惡性擴張，維護社會穩(wěn)定。[4]2013年，泉州民生支出占公共財政支出比重為71.8%，民生問題有所改善，但由于公共財政收入不高，還不能滿足群眾對優(yōu)質公共服務的要求。

2、挖掘公民社會的自治潛能

公民社會理論強調(diào)社會自我組織和自我管理。從根本上說，最廣泛起作用的、維持社會穩(wěn)定和社會秩序的自動調(diào)節(jié)機制，必定是公民和社會組織的自我管理。在這個意義上，基層社會治理應致力于促進公民社會的成長和發(fā)育，為公民社會的自我管理和自治提供相應的制度條件和環(huán)境，提高公民社會自我管理的能力和水平。首先要尊重社會組織在社會治理中的主體地位，切實加強對社會組織及公眾的社會參與權力的法律保護。既要做強基層黨政組織領導下的自治組織、群團、工會組織,加快實施政社分開，通過創(chuàng)新使原有的自治組織、群團、各類協(xié)會、學會等變?yōu)楦�有活力的社會組織。又要扶持各類民間組織, 賦予各類民間組織如各類基金會、非營利組織、民營社團和中介機構與現(xiàn)有的人民團體以同等權利，尤其要幫助弱勢群體改造或組建他們的組織,如基層農(nóng)民合作社等,讓他們承擔起化解基層社會矛盾的相應角色，這樣才能“推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用”。其次是能夠為社會組織的成長提供資源保障。包括設立公益創(chuàng)投基金，為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”、管理或技術支持；實行政府外包與購買公共服務，這是通過交由非營利性社會組織承擔公共服務項目，同時給予其經(jīng)濟支持的一種常見方式。還可以由公益組織自己爭取獲得政府、基金會或其他公益捐贈的支持。再次是提高社會組織、基層組織的社會治理和服務能力。另外，城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會、村民委員會承擔了大量的行政和經(jīng)濟職能，有很強的行政化色彩。為此，一方面，要剝離居委會、村委會承擔的行政和經(jīng)濟職能，嚴格限制各類政府事務向社區(qū)、行政村分攤和轉移。少數(shù)依法應由社區(qū)、村委會協(xié)助或受委托辦理的社會治理事項，應當嚴格執(zhí)行“權隨責走、費隨事轉”。另一方面，居委會、村委會、社會組織應當積極主動地承擔與其章程、能力、未來發(fā)展相適應的社會治理事務，不斷提高籌集調(diào)動公共資源、吸引公共參與的能力，與政府社會治理創(chuàng)新一同成長，實現(xiàn)良性互動、共同發(fā)展。

（三）構建多元化化解基層社會矛盾機制

1、強化構建社會公平正義機制

公平正義的社會體制是社會矛盾治理中最重要的契約基礎與制度保障，也是化解沖突、實現(xiàn)和諧的關鍵因素,必須以制度的方式剛性地規(guī)制公平正義。一方面是制度建立的公平正義基礎。它是以普遍認同的觀念為基礎、充分考慮個體權利與公共利益的平衡以促進社會良性運行的制度, 正如羅爾斯所言，“每個人都享有建立于正義基礎上的不受侵犯的權利，即使是為了整個社會的利益也不能將其踐踏。”[5]毛澤東曾經(jīng)強調(diào),“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益。”[6]我們要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。另一方面是制度運行的公平正義�；鶎狱h委政府不能以情況特殊為由越俎代庖，擅自僭越基本人權，實施與其職責不相符的行為。前者是實質性公平正義，后者是程序式公平正義。再次，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為重要內(nèi)容的社會公平正義保障機制，從法律、制度、政策各個方面努力營造公平的社會環(huán)境，從民主選舉、勞動就業(yè)、收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面，逐步做到保證社會成員都能平等地參與市場競爭，參與社會生活，都能依靠法律和制度來維護自己的正當權益。

2、構建多元化的權益表達機制

“民意如水，宜疏不宜堵”，建立合理的表達訴求機制，一方面，能通過搜集民意，向政府部門發(fā)送信號，督促政府傾聽來自社會各個群體的聲音，從訴求中發(fā)現(xiàn)社會矛盾，從而將群體性事件的誘因控制在初發(fā)階段；另一方面，它能為利益受損者提供一個表達和發(fā)泄的渠道，讓不滿和憤怒的情緒得以通過合法的渠道宣泄出去，從而防止“民意淤塞”而導致的群體情緒爆發(fā)。因此，政府要搭建多種形式的溝通平臺，打造一個基層利益表達信息化網(wǎng)絡平臺，通暢利益表達渠道，從而避免因尋求體制外的利益沖突解決方式而有礙和諧社會的構建。

首先，進一步建立健全人大政協(xié)等民意表達和利益訴求機制，讓群眾的利益訴求能有相當一部分通過正常渠道得以解決。在地方人大工作制度的完善上，要使地方人大從形式到實質都能最大程度地反映最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人民群眾代表性政治決策和廣泛性政治參與的統(tǒng)一。認真探索如何充分尊重和維護人民群眾發(fā)表意愿、表達訴求的權利，不斷完善民意在地方國家權力機關的有效表達。對代表如何全面了解和掌握民意、如何全面反映民意，對于如何保證全社會各個階層、各個方面的人民群眾的意愿和訴求及時、順暢、有效地得到反映和表達，如何收集和處理人民群眾的意愿和訴求，要提出明確的要求，做出具體的規(guī)定。

其次，建立擴大公民的社會參與制度。特別要強調(diào)的是，凡是涉及群眾利益的重大政策制定、重要項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺都要進行風險評估。特別要強化土地征收、房屋拆遷、重大工程建設、環(huán)境保護等重點領域的風險評估。要廣泛征求群眾意見，采用發(fā)放問卷和征求意見稿、舉辦聽證會、舉行專家論證會等方式，防止決策的隨意性。尤其建立完善聽證制度,為各群體尤其是弱勢群體有效地進行合法的利益表達提供制度化的渠道，通過雙方和平的有效博弈、政治協(xié)商,可以減少因利益表達的不暢所導致的政策執(zhí)行變形。

再次，建立互聯(lián)網(wǎng)的民意征求機制。隨著信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展和普及,網(wǎng)絡因其即時性、互動性等特點，受到越來越多人的青睞,人們在微信、BBS、QQ、博客上議論時事，針砭社會，表達自己在現(xiàn)實中無法獲得滿足的利益需求�；鶎诱�府官員需克服對互聯(lián)網(wǎng)的隔膜、恐懼和排斥心理，進駐BBS、微信、博客等“自媒體”，通過網(wǎng)絡“問政于民、問需于民、問計于民”，以平等的身份參與討論，認真傾聽民意，化解民怨，促進官民互動，減少社會輿論的對抗性。

3、進一步完善維護群眾權益機制

習近平總書記指出：維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質是維權。可見，化解基層社會風險的根本治理之道在于積極構建維護群眾權益機制。

首先，建立利益共享機制。要尊重人民的主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。如果不同社會階層中的利益主體不能共享社會發(fā)展成果，利益主體之間的差距超出了其所能接受的底線時，利益分化所帶來的利益矛盾和沖突就難以調(diào)節(jié)和控制。利益共享機制借助公正合理的利益分配機制和利益調(diào)節(jié)機制來滿足社會多元利益主體的要求，從而緩和利益主體間的矛盾。當然，利益共享不是要讓基層社會成員平均享有利益，由于每個人的先天稟賦、后天努力不同, 各利益主體在社會建設中的貢獻不同，經(jīng)濟利益存在差距是不可避免，但利益的獲得必須合理合法。

其次，建立健全利益糾紛調(diào)處機制，確保受損群體的利益救濟渠道暢通。社會矛盾糾紛、群體性事件往往是在部分群體利益受損后，因正常利益救濟渠道不暢通，經(jīng)長時間的努力，其正當利益仍得不到有效解決的情況下發(fā)生的。因此，應當通過改革完善司法援助、司法訴訟、行政復議等制度，建立健全能夠充分保障弱勢群體或受損群體正當利益的利益救助機制，確保受損群體的利益救濟渠道暢通，從而減少不同利益群體之間的摩擦和沖突，進而減少和避免群體性事件的發(fā)生。建議打破部門分工的局限性，有效整合政法、公檢法司、信訪等部門工作力量，建立利益糾紛調(diào)處中心，對不同領域、不同性質的利益群體之間的摩擦和沖突統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、分級辦理、限期化解，形成了“一站式服務、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制。一些實際問題必須由政府統(tǒng)籌解決的，提交黨委政府班子集體研究，形成決策，再交辦職能部門具體落實，防止推諉現(xiàn)象，提高調(diào)處工作效率。組織人員特別是要組織一批懂政策、懂法律的人員到矛盾糾紛第一線去開展工作，發(fā)揮優(yōu)勢和專長，增強調(diào)處工作實效。邀請有關專家、律師參與矛盾糾紛調(diào)處，提高調(diào)解成功率。對一般性的糾紛力爭當場調(diào)結；對重大疑難復雜的，一要明確責任分工和時限，盡可能做到“一個問題、一名領導、一個方案、一抓到底、限期調(diào)結”；對涉及多部門、跨區(qū)域的，要建立聯(lián)合調(diào)處機制，確定牽頭部門和地區(qū)，成立由有關部門和地區(qū)組成的專門調(diào)處機構進行聯(lián)合調(diào)處。

4、重視公眾的心理健康及心理疏導，確保社會怨氣得到有效的宣泄與排解

近年來由于心理情緒不滿且得不到有效疏導導致的社會矛盾顯現(xiàn)、群體性事件案例增多，要切實防范由公眾的某些不健康心理而引發(fā)的社會沖突,有效途徑之一就是重視公眾的心理健康及心理疏導,將心理健康問題提升到應有的位置。要建立以專門的心理衛(wèi)生機構為龍頭,由綜合性醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療機構、學校及其他社會組織開設的心理治療機構和咨詢中心等組成的心理衛(wèi)生整體網(wǎng)絡,增強社會認知,消除社會偏見。建議設立基層心理疏導和思想教育場所，以社區(qū)、村部等為單位設立一些專業(yè)的“心理疏導站”，組建若干心理學專業(yè)素質過硬的人才團隊，通過面對面的交流、溝通，了解那些心理壓力過大，對社會存在不滿情緒的群眾的訴求問題，從專業(yè)角度為其排憂解難，緩解壓力，避免自卑、嫉妒、報復等不良心理情緒的產(chǎn)生，幫助他們樹立正確的價值觀。防范社會沖突的另一有效途徑就是強化社會成員的心理認同和社會認同，這是化解社會矛盾的有效的“軟性”手段。強化社會成員間的心理認同和社會認同,就是要努力在全社會形成共同的理想和精神支柱,倡導社會公平、社會互助和社會和諧,建立合作型的人際關系,緩解和消除公眾之間因利益糾紛、矛盾和隔閡引起的離散和不穩(wěn)定現(xiàn)象,增強社會凝聚力、向心力和整合力。心理認同和社會認同,可以使地位彼此不同的社會成員相互接近,產(chǎn)生信任,增強社會團結,減少社會摩擦和沖突。

發(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期，換句話說，就是“社會燃點”比較低的階段，要預防社會風險的發(fā)生，只有切實解決好群眾最關心、最直接的現(xiàn)實生活困難問題，只有維系基本的社會公平和公正，讓大多數(shù)人都能夠真正享受到改革開放的成果，才能從根本上減少和避免基層社會矛盾風險的發(fā)生。

 

 

參考文獻：

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[4]吳忠民.中國目前社會矛盾的基本根源是民生問題http://www.aisixiang.com/data/68990.html

[5]王慶德.人民內(nèi)部矛盾并非僅是利益問題http://theory.people.com.cn/GB/49154/49156/13467113.html

[6]毛生武.毛澤東同志關于群眾路線的基本思想及其現(xiàn)實意義.http://lintan.gscn.com.cn/Html/qzlx/103419238.html

 

（作者單位：泉州市委黨校經(jīng)濟學教研室）