[內(nèi)容提要]縣域新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。作為沿海山區(qū)縣，德化是福建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，其在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中作了積極探索但也存在一些困難與問題，因此，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系、完善縣城綜合服務(wù)功能等方面探索新型城鎮(zhèn)化之路。

[關(guān)鍵詞]縣域；新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；德化 

縣域新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。縣域之間地理?xiàng)l件、歷史資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況差別較大，新型城鎮(zhèn)化要如何推進(jìn)呢？李克強(qiáng)總理在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上指出，中國(guó)各地情況差別很大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，因地制宜、分類實(shí)施，試點(diǎn)先行。作為沿海山區(qū)縣，2013年9月，德化被列為福建省第二個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，其重點(diǎn)是做強(qiáng)城關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。探討德化縣新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)山區(qū)縣新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)具有一定的借鑒意義與參考價(jià)值。

一、推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

縣是中國(guó)社會(huì)最基層的行政單位，是國(guó)家城鎮(zhèn)體系重要的組成部分。至2010年，我國(guó)共有2856個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，縣域內(nèi)人口（常住人口）總數(shù)約8.62億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?span lang="EN-US">64.32%�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014－2020》指出：新型城鎮(zhèn)化的基本原則是“以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)” 。融進(jìn)新涵義的縣域城鎮(zhèn)化是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化不可或缺的組成部分。推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

（一）推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村融合發(fā)展�？h域是聯(lián)接城市和農(nóng)村的空間載體，是城與鄉(xiāng)的直接連接點(diǎn)，能夠發(fā)揮城與鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)、要素、資源配置等方面的銜接功能，能夠輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的融通。推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化有利于逐步解決城鄉(xiāng)差距大、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題，能夠促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的建立。

（二）推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的需要

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率大幅提高，但人口都往大城市聚集導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)居高不下等 “城市病”問題日益突出。因此，新型城鎮(zhèn)化在布局上強(qiáng)調(diào)以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展�？h域是我國(guó)小城市的主體，同時(shí)又連接著小城鎮(zhèn)。推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化一方面可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化緩解大城市人口壓力，另一方面小城市及小城鎮(zhèn)生活消費(fèi)成本低，農(nóng)民進(jìn)城后易于穩(wěn)定生活和就業(yè)。

 　（三）推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要

新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)是我國(guó)大部分縣域最主要的經(jīng)濟(jì)部門。推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化有利于拓寬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移渠道,推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)農(nóng)村土地要素聚合，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程�！�

（四）推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。這些舉措都有利于人的發(fā)展，對(duì)于留住人才，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有重要推進(jìn)作用�！�

　　二、德化縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

德化縣位于連接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地山區(qū)的閩中，土地面積2232平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),常住人口28.22萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率72.３%，位居福建省縣級(jí)城鎮(zhèn)化率第一位。其通過(guò)實(shí)踐走出了一條富有特色的城鎮(zhèn)化道路。

   （一）實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

德化是中國(guó)三大瓷都之一，陶瓷業(yè)是德化的支柱產(chǎn)業(yè)。德化縣地處山區(qū)，土地面積大，人口居住分散。為了推進(jìn)陶瓷業(yè)發(fā)展，1985年，德化縣委、縣政府提出 “相對(duì)集中全縣的人力、物力和財(cái)力，首先支持城關(guān)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是陶瓷業(yè)”的發(fā)展思路。1992年，縣委又提出“小縣大城關(guān)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，優(yōu)先把生產(chǎn)要素投向城區(qū)，持續(xù)做大城關(guān)。在“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，城關(guān)地區(qū)陶瓷企業(yè)從229家增加到1400多家。產(chǎn)業(yè)集聚提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引了大量農(nóng)民向縣城聚集。城關(guān)的潯中鎮(zhèn)與龍潯鎮(zhèn)面積107.16平方公里，常住人口22.8萬(wàn)，占全縣人口80.6%。全縣92.6%小學(xué)生在縣城就學(xué)。

（二）完善公共服務(wù)，積極推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民基本公共服務(wù)均等化

大量進(jìn)城農(nóng)民集聚在縣城必然增加對(duì)教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的需求。德化縣認(rèn)真探索，積極推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民基本公共服務(wù)均等化。一是增加教育等公共服務(wù)供給。尤其是教育方面，2013年，城關(guān)兩鎮(zhèn)就有16所小學(xué)，67所幼兒園。二是健全社會(huì)保障制度。積極推動(dòng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度等在城鄉(xiāng)居民之間的并軌統(tǒng)一。探索統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民交通等事故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是重視保障房建設(shè)。如探索創(chuàng)新，在工業(yè)區(qū)配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、成本房，在大城關(guān)周邊統(tǒng)一建設(shè)造福工程、裕民小區(qū)，建立起適應(yīng)德化實(shí)際的住房保障體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德化已建和在建造福工程、裕民小區(qū)和配套建設(shè)的各類經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公租房等，總數(shù)達(dá)到了16000多套，總面積達(dá)150多萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭住房困難問題得到有效緩解，進(jìn)城和外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到改善。

（三）重視機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

德化縣城集聚了全縣三分之二多的人口，而農(nóng)民保留在農(nóng)村的地權(quán)、山權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、房權(quán)等卻處于閑置的狀態(tài)。德化縣針對(duì)這種情況，做出了積極探索。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。德化縣成立了全省首個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推進(jìn)農(nóng)村閑置產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已完成森林資源流轉(zhuǎn)面積1.85萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額1663萬(wàn)元。全縣共流轉(zhuǎn)耕地1089宗3.04萬(wàn)畝、涉及土地承包農(nóng)戶1999戶。同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款探索。通過(guò)與德化縣信用聯(lián)社對(duì)接，來(lái)自三班、國(guó)寶、水口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)4戶農(nóng)民分別以農(nóng)村住房所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為擔(dān)保，經(jīng)產(chǎn)權(quán)抵押登記后，依法與縣信用社簽訂貸款協(xié)議4份，貸款金額共41萬(wàn)元。二是積極探索土地、木權(quán)退出機(jī)制。穩(wěn)妥開展宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民拆房退舊宅基地，復(fù)墾成耕地，置換城區(qū)保障房購(gòu)買指標(biāo)。大力開展以林權(quán)換收益、以收益換限價(jià)房“林權(quán)兩換”改革試點(diǎn)。截至目前，縣林業(yè)實(shí)業(yè)公司、竹木投資公司、縣石龍溪采育場(chǎng)已分別在桂陽(yáng)鄉(xiāng)洪田村、水口鎮(zhèn)湖坂村、龍門灘碩儒村開展了森林資源有償轉(zhuǎn)讓模式的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)面積共15000畝，經(jīng)測(cè)算，大約可換購(gòu)進(jìn)城農(nóng)民工限價(jià)房約130套。

（四）重視生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)支撐

德化的陶瓷產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境并未遭到破壞。德化林木蓄積量1309萬(wàn)立方米，占泉州市的55%，是福建省重點(diǎn)林區(qū)縣之一；森林覆蓋率77.7%，居泉州市首位；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國(guó)第29位、福建省首位，是 “全國(guó)綠化模范縣”、福建省最佳人居地、中國(guó)最佳生態(tài)旅游縣、全國(guó)低碳旅游試驗(yàn)區(qū)。這主要得益于政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，很早結(jié)束了“以柴燒瓷”的歷史。1982年，德化就提出 “以電代柴，發(fā)展瓷業(yè)”的戰(zhàn)略決策，后來(lái)，又推廣應(yīng)用柴油、液化石油、天然氣等新能源，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，解決了“林瓷之爭(zhēng)”，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展。

　三、德化縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題與困境

德化成功實(shí)施了“大城關(guān)”戰(zhàn)略， 工業(yè)與人口在縣城高度集聚。這促使城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施和公用生產(chǎn)設(shè)施可實(shí)現(xiàn)共用,環(huán)境污染能綜合治理，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而德化常住人口城鎮(zhèn)化率雖達(dá)72.3%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只達(dá)21.52%，兩者相差50.78個(gè)百分點(diǎn)。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化及農(nóng)村空心化問題對(duì)政府提出了較大挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)卣�府已積極探索，但在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中仍有些難題需要面對(duì)。

（一）人口高度聚集，公共服務(wù)供給與需求不平衡

　隨著大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，城關(guān)兩鎮(zhèn)以全縣30%建設(shè)用地承載了80.6%的常住人口，人口密度高，基礎(chǔ)設(shè)施不足，公共服務(wù)滯后，交通擁堵等等問題日益顯現(xiàn)，尤其在教育、住房方面問題更加突出。一是教育資源供應(yīng)不足。大量農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)教育帶來(lái)巨大的壓力，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生不斷膨脹，班級(jí)規(guī)模不斷擴(kuò)大。如位于德化縣城第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)分校26名老師，要教11個(gè)班，共560多名學(xué)生。師生比率達(dá)１/21.5，高于正常的師生比率1/19.5。二是房?jī)r(jià)居高不下。人口高度集聚也導(dǎo)致了住房供求緊張，房?jī)r(jià)居高不一。目前德化商品房樓盤5500-8800元/㎡，一些地段的房?jī)r(jià)比泉州、晉江和石獅的還貴。一些企業(yè)高管、經(jīng)濟(jì)收入較好及工作較穩(wěn)定的人群選擇在廈門、泉州購(gòu)房置業(yè)，甚至在德化瓷廠工作的普通工人也到泉州、晉江、南安等地購(gòu)房。

（二）農(nóng)村空心化，發(fā)展活力不足

德化縣除龍潯及潯中兩個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)的其他9個(gè)建制鎮(zhèn)，常住人口最多的是三班鎮(zhèn)19172人，最少的是南埕鎮(zhèn)3514人，平均常住人口7170人。農(nóng)村居民點(diǎn)過(guò)于分散，大多數(shù)行政村人數(shù)低于500人，60歲以上人口比重達(dá)到11%，農(nóng)村呈＂空心化、老齡化＂現(xiàn)象，農(nóng)田村居大面積拋荒空置，農(nóng)村公共資源不能得到整合利用，發(fā)展活力不足。以農(nóng)村教育為例，因農(nóng)村學(xué)校生源急劇減少，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有初中校，赤水鎮(zhèn)、桂陽(yáng)鄉(xiāng)和湯頭鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小學(xué)，有的學(xué)校的學(xué)生只有個(gè)位數(shù)，如楊梅小學(xué)及陽(yáng)山教學(xué)點(diǎn)只有1個(gè)學(xué)生，大銘中心教學(xué)點(diǎn)只有2個(gè)學(xué)生。學(xué)生少，教學(xué)質(zhì)量難以保證，有些人為了孩子教育，也只能選擇到縣城兩鎮(zhèn)就業(yè)生活，這導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流失。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，與城鎮(zhèn)化水平不符

城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是人力資本、資金、土地等生產(chǎn)要素在空間上向城鎮(zhèn)集聚，生產(chǎn)要素集聚必然促使物流、科技、金融等生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)和整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程也是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過(guò)程。2013年，德化城鎮(zhèn)化率達(dá)72.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6.2:59.7:34.1；從福建省情況看，福建省城鎮(zhèn)化率達(dá)60.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8.9：52：39.1；從全國(guó)情況看，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)53.%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10：43.9:46.1�？梢�，德城鎮(zhèn)化率雖然發(fā)達(dá)，但服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比重低于全國(guó)、全省平均水平。德化高城鎮(zhèn)化率是以工業(yè)化為支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后，這不利于德化城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

（四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金緊缺

　新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是要讓農(nóng)村人口真正市民化，享有和城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)。這需要在基礎(chǔ)設(shè)施、住房配套、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面均需大量資金投入或財(cái)政補(bǔ)貼。在當(dāng)前省、市（州）、縣（市、區(qū)）的財(cái)稅體制下，縣級(jí)財(cái)力一般較弱。德化是山區(qū)小縣，自有財(cái)力不足，僅能保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)，資金緊缺明顯。資金不足已成縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大難題。

（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)退出法律機(jī)制尚未建立

雖然德化在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)方面做了大量探索，但目前由于進(jìn)城農(nóng)民從農(nóng)地退出的有效機(jī)制尚未建立起來(lái)，將制約農(nóng)村閑置土地的集中利用。例如，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活保障的不確定性，使農(nóng)民工仍然對(duì)農(nóng)村土地存在較高的依賴性；政策和法律上存在不一致性，也成為農(nóng)民工從農(nóng)地退出的障礙；加上缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，也制約了農(nóng)民工從農(nóng)地退出的積極性。這些改革和創(chuàng)新涉及到復(fù)雜的政策問題、制度問題、利益問題、社會(huì)問題、法律問題，成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)，需要時(shí)間探索、需要實(shí)踐嘗試，更需要針對(duì)各地自身?xiàng)l件和發(fā)展要求創(chuàng)造性的解決問題。 

　　四、推進(jìn)德化縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路

目前,一般將城鎮(zhèn)化進(jìn)程劃分為3個(gè)階段:城鎮(zhèn)化水平在30%以下為初期階段;30%一70%為中期階段,城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期;70%以上為后期階段,城鎮(zhèn)化進(jìn)入高級(jí)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口比重的增長(zhǎng)又趨緩慢甚至停滯,城鎮(zhèn)化進(jìn)入平衡階段。當(dāng)前德化縣的城鎮(zhèn)化率為72.３%，已過(guò)了中期加快發(fā)展階段，進(jìn)入增長(zhǎng)趨緩甚至停滯的后期階段。因此，應(yīng)在對(duì)德化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段科學(xué)判斷基礎(chǔ)上，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的涵義，以問題為導(dǎo)向，積極探索德化新型城鎮(zhèn)化之路。

（一）轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)規(guī)模到一定程度時(shí)，隨著城鎮(zhèn)的擴(kuò)大，其成本將會(huì)凸顯，收益轉(zhuǎn)向負(fù)值。 “大城關(guān)”戰(zhàn)略推進(jìn)了德化城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，但隨著人口高度聚集，帶來(lái)了縣城基本公共服務(wù)均等化壓力大、農(nóng)村空心化等一系列問題，已不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。因此，政府應(yīng)根據(jù)德化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變思路，將“大城關(guān)”戰(zhàn)略調(diào)整為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，即要重視縣城的發(fā)展，推動(dòng)大城關(guān)由“大”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變也要重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。特別是要根據(jù)城鄉(xiāng)的不同屬性和功能，注重城鄉(xiāng)資源合理配置，生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間合理布局，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)對(duì)接、良性互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重視城鎮(zhèn)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

合理城鎮(zhèn)布局能夠促進(jìn)中心點(diǎn)作為增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村空心化問題，德化應(yīng)重視城鎮(zhèn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在縣域內(nèi)選擇若干個(gè)基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)、中心村，通過(guò)優(yōu)勢(shì)中心點(diǎn)的培育推動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，形成“縣城——中心鎮(zhèn)——中心村”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。一是大力推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。選擇兩個(gè)鎮(zhèn)如三班、雷峰、上涌作為中心鎮(zhèn)，推進(jìn)縣城合適產(chǎn)業(yè)向其轉(zhuǎn)移，加大招商引資，培育提升特色農(nóng)業(yè)，重視增加公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化并吸引縣城人口回流，減少縣城兩鎮(zhèn)人口壓力，二是重視中心村建設(shè)。選擇若干人口比較集中，條件較好的村作為中心村，集中項(xiàng)目和資金重點(diǎn)支持，讓中心村成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體。三是加快城區(qū)環(huán)城路建設(shè)和縣鄉(xiāng)道路，構(gòu)建便捷順暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。改善道路通行條件，加大扶持力度，完善城市公共交通體系，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展，增強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村對(duì)周邊輻射帶動(dòng)。

（三）完善縣城綜合服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

隨著人口大量在德化縣城集聚,居民對(duì)服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量需求大大增加。因此，應(yīng)重視城市服務(wù)功能的完善，提高居民生活質(zhì)量。一是完善公共服務(wù)供給。在縣域內(nèi)按要求統(tǒng)籌安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，布局建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利、社會(huì)養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。尤其是要保證義務(wù)教育均等化，除政府財(cái)增加對(duì)教育投還應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)教育投入的不足。要進(jìn)一步統(tǒng)籌教育項(xiàng)目建設(shè)資金，加快城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容擴(kuò)建步伐，解決城區(qū)學(xué)校班生額偏大、生均教育資源不足的問題。二是重視生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。生活性服務(wù)業(yè)生活性服務(wù)業(yè)主要包括餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、美發(fā)美容業(yè)、維修服務(wù)業(yè)和再生資源回收業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)，是直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)。生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展既能方便居民生活，又能擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加就業(yè)。三是重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)、陶瓷業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重，逐步實(shí)現(xiàn)“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。

　　（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

德化縣農(nóng)業(yè)人口少，地又多，因此應(yīng)重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是加大基本建設(shè)力度，提升農(nóng)村發(fā)展條件。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路和橋梁建設(shè)，進(jìn)一步改善村莊內(nèi)部交通及出行條件；

二是重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。有序引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)基本農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)，大力培育合作組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、新模式，引導(dǎo)農(nóng)民以入股的形式流轉(zhuǎn)土地，由村集體控股的農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)�；�生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，形成了“合作組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。三是借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。四是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，參照城市棚戶區(qū)改造和造福工程危房改造等相關(guān)政策，實(shí)施舊村、空心村、城中村改造，提高居民自來(lái)水和無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

（五）深化體制機(jī)制改革，消除新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度障礙

　　要通過(guò)創(chuàng)新體制，調(diào)整政策，強(qiáng)化措施，創(chuàng)造城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一是合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。龍潯與潯中兩鎮(zhèn)人口以非農(nóng)就業(yè)為主，可以考慮撤鎮(zhèn)改為街道建制，以此推進(jìn)政府體制、機(jī)制、服務(wù)理念、思想觀念的轉(zhuǎn)變。二是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民退出機(jī)制探索。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式、利用方式及利益分配機(jī)制，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。穩(wěn)妥開展宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。探索進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以林權(quán)換收益、以收益換限價(jià)房。三是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)變市民資金保障機(jī)制探索。堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，在投資審批、土地、財(cái)稅扶持方面給予公平待遇，通過(guò)采取招標(biāo)、讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營(yíng)等方式構(gòu)建公共部門與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制。

 

                     （作者單位：泉州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室）